ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 № 306-ЭС15-12986

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва

27.10.2015

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., рассмотрев жалобу (заявление) Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.12.2014 (судья Павлова Н.В.), постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 (судьи Телегина Т.Н, Камерилова В.А., Лыткина О.В.) и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23.06.2015 (судьи Федорова Т.Н., Филимонов С.А., Тюрина Н.А.) по делу № А57-6022/2014,

УСТАНОВИЛ:

Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района города Саратова (далее – ассоциация) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), к муниципальному образованию «Город Саратов» в лице Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – комитет), открытому акционерному обществу «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее – общество «ВоТГК») об обязании муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, обеспечить помещения многоквартирных жилых домов: № 6, 8, 10, 12 по ул. Днепропетровская; № 1 по ул. Чехова; № 4А, 6, 6А, 16А по пр. Строителей, № 6 по ул. Центральная; № 1 по ул. Бардина; № 33А по ул. Антонова и № 2А по ул. Рижская в г. Саратове бесперебойным горячим водоснабжением, с параметрами качества, соответствующими требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09: разработать и согласовать проекты реконструкции центрального теплового пункта (далее – ЦТП) № 20 (по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Днепропетровская, д. 12А); ЦТП по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Антонова, д. 33А; ЦТП по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Бардина, д. 1 и ЦТП по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Рижская, д. 2А с целью осуществления подготовки и подачи горячей воды (ГВС) по закрытой схеме с циркуляцией в соответствии с техническими условиями теплогенерирующей компании и нормативными документами; в соответствии с согласованными проектами произвести реконструкцию ЦТП № 20 (по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Днепропетровская, д. 12А); ЦТП по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Антонова, д. 33А; ЦТП по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Бардина, д. 1 и ЦТП по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Рижская, д. 2А; разработать и согласовать проекты модернизации внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения, проложенных от ЦТП № 20 (по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Днепропетровская, д. 12А); ЦТП по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Антонова, д. 33А; ЦТП по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Бардина, д. 1 и ЦТП по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Рижская, д. 2А для прокладки циркуляционных трубопроводов и восстановлению подачи горячей воды в многоквартирные жилые дома №№ 6, 8, 10, 12 по ул. Днепропетровская; № 1 по ул. Чехова; № 1 по ул. Бардина; № 33А по ул. Антонова и № 2А по ул. Рижская в г. Саратове по закрытой схеме с циркуляцией, в соответствии с техническими условиями теплогенерирующей компании и нормативными документами; в соответствии с согласованными проектами провести модернизацию и тепловую изоляцию внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения от ЦТП № 20 (по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Днепропетровская, д. 12А); ЦТП по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Антонова, д. ЗЗА; ЦТП по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Бардина, д. 1 и ЦТП по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Рижская, д. 2А до тепловых вводов многоквартирных жилых домов №№ 6, 8, 10, 12 по ул. Днепропетровская; № 1 по ул. Чехова; № 1 по ул. Бардина; № 33А по ул. Антонова и № 2А по ул. Рижская в г. Саратове; в соответствии с результатами теплотехнического и гидравлического расчета тепловых сетей, проложенных от ЦТП № 22Б до многоквартирных жилых домов: №№ 4А, 6, 6А, 16А по пр. Строителей, № 6, по ул. Центральной в г. Саратове разработать и согласовать проект реконструкции ЦТП № 22Б (по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Центральная, д. 10А), а также проект модернизации внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения по закрытой схеме, в соответствии с техническими условиями теплогенерирующей компании и нормативными документами; в соответствии с согласованными проектами произвести реконструкцию ЦТП № 22Б (по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Центральная, 10А), произвести модернизацию и тепловую изоляцию внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения от ЦТП № 22Б (по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Центральная, 10А) до тепловых вводов многоквартирных жилых домов: № 4А, 6, 6А, 16А по пр. Строителей, № 6, по ул. Центральной в г. Саратове.

Ассоциация также просила взыскать с муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета 200 000 рублей в возмещение судебных расходов, понесенных за проведение экспертизы.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.12.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.06.2015, заявленные к комитету требования удовлетворены; с муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета в пользу ассоциации также взыскано 200 000 рублей судебных расходов, понесенные в связи с проведением судебной экспертизы. В иске к обществу «ВоТГК» отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, комитет просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении требований отказать. При этом заявитель ссылается на существенное нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей 291.11 Кодекса, кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив судебные акты, состоявшиеся по делу, оценив доводы кассационной жалобы комитета, суд не усматривает оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.

Как установлено судами, учредителями (членами) ассоциации являются 19 товариществ собственников жилья, в том числе: «Антоновское», в состав которого входят многоквартирные жилые дома: №№ 6, 8 по ул. Днепропетровская и № 33А по ул. Антонова; «Днепр 2004», в состав которого входят многоквартирные жилые дома №№ 10, 12 по ул. Днепропетровская, № 1 по ул. Чехова и № 1 по ул. Бардина; «Темп 2004», в состав которого входят многоквартирные жилые дома №№ 4А, 6, 6А, 16А по пр. Строителей, № 6 по ул. Центральная, № 8А и № 2А по ул. Рижская в г. Саратове.

Многоквартирные жилые дома №№ 6, 8, 10, 12 по ул. Днепропетровская и № 1 по ул. Чехова получают от общества «ВоТГК» тепловую энергию на нужды центрального отопления и горячего водоснабжения от внутриквартальных тепловых сетей центрального теплового пункта № 20, имеющего адресный ориентир – г. Саратов, ул. Днепропетровская, 12А (далее – ЦТП № 20).

В свою очередь, многоквартирные жилые дома №№ 4А, 6, 6А, 16А по пр. Строителей, № 6 по ул. Центральная, № 8А по ул. Ипподромная получают от общества «ВоТГК» тепловую энергию на нужды центрального отопления и горячего водоснабжения от внутриквартальных тепловых сетей центрального теплового пункта № 22Б, имеющего адресный ориентир г. Саратов, ул. Центральная, 10А (далее – ЦТП № 22Б).

Многоквартирный жилой дом № 1 по ул. Бардина в г. Саратове получает от общества «ВоТГК» тепловую энергию на нужды центрального отопления и горячего водоснабжения от внутриквартальных тепловых сетей центрального теплового пункта, имеющего адресный ориентир г. Саратов, ул. Бардина, 1 (далее – ЦТП Бардина, 1); многоквартирный жилой дом № 33А по ул. Антонова – от внутриквартальных тепловых сетей центрального теплового пункта, имеющего адресный ориентир – г. Саратов, ул. Антонова, 33А (далее – ЦТП Антонова, 33А) и многоквартирный жилой дом № 2А по ул. Рижская от внутриквартальных тепловых сетей центрального теплового пункта, имеющего адресный ориентир – г. Саратов, ул. Рижская, 2А (далее – ЦТП Рижская, 2А).

Общество «ВоТГК» письмом от 27.05.2013 № 300/1262, направленным в адрес главы администрации г. Саратова сообщило о необходимости проведения работ по реконструкции оборудования центральных тепловых пунктов и восстановлении линии циркуляции горячего водоснабжения.

Необходимость реконструкции оборудования центральных тепловых пунктов и восстановлении линии циркуляции горячего водоснабжения, в том числе, ЦТП № 20, № 22Б, Бардина, 1, Антонова 33А, Рижская, 2А, отражена в письме общества «ВоТГК» от 06.04.2011 № 300/1102, направленном в адрес администрации муниципального образования «Город Саратов».

Общество «ВоТГК» также письмом от 09.02.2012 № 300/385, направленным в адрес комитета, проинформировало последнего о необходимости проведения работ по реконструкции оборудования центральных тепловых пунктов, в том числе ЦТП № 20, 22Б, Бардина, 1, Антонова, 33А, Рижская, 2А и восстановления линий циркуляции горячего водоснабжения.

Поскольку названные выше обращения общества «ВоТГК» были оставлены комитетом без удовлетворения, что не позволяет обеспечить население, проживающее в вышеперечисленных многоквартирных жилых домах горячей водой в соответствии с требуемыми параметрами, ассоциация обратилась в арбитражный суд с указанными требованиями.

Как следует из судебных актов, подача горячего водоснабжения в жилые дома от ЦТП № 20, № 22Б, Бардина, 1, Антонова 33А, Рижская, 2А производится по закрытой тупиковой схеме (без циркуляции), в отсутствие циркуляционных внутриквартальных трубопроводов горячего водоснабжения и необходимого, в том числе, насосного оборудования в помещениях центральных тепловых пунктов.

Данные технические недостатки делают невозможным обеспечить круглосуточную (без какого-либо слива) подачу жителям указанных домов услуги по «горячему водоснабжению» соответствующей температуры (в точке водоразбора), требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20. 

Несоответствие подаваемой горячей воды от ЦТП № 20, № 22Б, Бардина, 1, Антонова 33А, Рижская, 2А в жилые дома, находящиеся в управлении ассоциации, требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», подтверждается ведомостями учета параметров теплопотребления, а также предписанием Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 20.01.2014 № 41, вынесенным в адрес ассоциации по заявлениям граждан, связанных с подачей горячего водоснабжения не надлежащего качества.

Согласно теплотехнической экспертизе от 03.10.2014 № 73, проведенной в рамках рассмотрения дела экспертами общества с ограниченной ответственностью «Саратовское независимое управление судебных экспертиз», причиной подачи горячего водоснабжения ненадлежащего качества в жилые дома: №№ 6, 8, 10, 12 по ул. Днепропетровская, № 1 по ул. Чехова, №№ 4А, 6, 6А, 16А по пр. Строителей, № 6 по ул. Центральная, № 1 по ул. Бардина, № 33А по ул. Антонова и № 2А по ул. Рижская в г. Саратове от ЦТП № 20, 22Б, Бардина, 1, Антонова, 33А, Рижская, 2А является отсутствие циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения во внутриквартальных сетях, а также отсутствие необходимого технического оборудования внутри ЦТП № 20, 22Б, Бардина, 1, Антонова, 33А, Рижская, 2А.

Как установлено судами, ЦТП № 20, 22Б, Бардина, 1, Антонова, 33А, Рижская, 2А, а также квартальные сети горячего водоснабжения и отопления принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Город Саратов». 

Комитетом по управлению имуществом администрации города Саратова (ссудодатель), обществом «ВоТГК» (ссудополучатель) и муниципальным учреждением «Городской центр механизации жилищно-коммунального хозяйства» (балансодержатель) был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.01.2006 № 154, в соответствии с которым ссудополучателю было передано имущество – объекты теплоэнергетики (внутриквартальные тепловые сети и ЦТП г. Саратова) – в безвозмездное пользование, в соответствии с решением Саратовской городской думы от 15.12.2005 № 66-636.

Согласно приложению № 3 к договору обществу «ВоТГК» были переданы тепловые сети от ЦТП № 20, 22Б, Бардина, 1, Антонова, 33А, Рижская, 2А с оборудованием.

В соответствии с пунктом 2.2.3 договора ссудополучатель обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, за свой счет производить текущий и капитальный ремонт переданного имущества. Источником финансирования расходов по эксплуатации, текущему и капитальному ремонту является тариф на передачу тепловой энергии, установленный для ссудополучателя органом регулирования тарифов.

Работы по модернизации, реконструкции и техническому перевооружению переданного имущества финансируются за счет источников, указанных ссудодателем дополнительно (пункт 2.2.4 договора).

В силу пункта 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) по договору безвозмездного пользования одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно статье 695 Гражданского кодекса ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу подпункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 08.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно статье 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований находится имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Статьей 51 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Указанные выше нормы отражены также в статьях 6, 7, 33, 46, 47 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649

Исследовав по правилам статьи 71 Кодекса представленные доказательства, в том числе условия заключенного договора, и руководствуясь вышеназванными положениями действующего законодательства, регулирующими спорные отношения, суды пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований, правильно исходя из обязанности именно комитета модернизировать, реконструировать и технически перевооружить переданные в пользование общества «ВоТГК» системы горячего водоснабжения жилых домов от ЦТП № 20, 22Б, Бардина, 1, Антонова, 33А, Рижская, 2А для обеспечения жилых домов водоснабжением, соответствующим требованиям действующего законодательства.

Судами при вынесении актов учтено, что общество «ВоТГК» (ссудополучатель) обращалось в администрацию муниципального образования «Город Саратов» о выделении ему средств на реконструкцию и техническое перевооружение спорных центральных тепловых пунктов для восстановления закрытой схемы горячего водоснабжения, которые не были удовлетворены, в связи с чем, необходимые работы не проводились.

Указанные выводы сделаны судами при правильном применении норм материального права.

Изложенные в кассационной жалобе доводы по существу направлены на иную оценку доказательств и выражают несогласие с выводами судов.

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в передаче кассационной жалобы Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

 

Судья Верховного Суда Российской Федерации

 

Н.С.Чучунова