ВЕРХОВНЫЙ СУД 

                                                РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 7-Г05-8 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе  

                                                председательствующего Пирожкова В.Н. 

                                                судей Харланова A.B., Соловьева В.Н.  

                                                рассмотрела в судебном заседании 3 августа 2005 г. гражданское дело  по кассационной жалобе Администрации Ивановской области на решение  Ивановского областного суда от 3 мая 2005 г., которым заявление первого  заместителя прокурора Ивановской области о признании противоречащими  федеральному законодательству и недействующими отдельных положений  ст. 19 Закона Ивановской области от 29 декабря 2004 г. «Об областном бюджете на 2005 год» удовлетворено.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хар- ланова A.B., объяснения представителя Администрации Ивановской области  Титовой Е.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гонча- ровой Н.Ю., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная  коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                установила: 

                                                Прокурор Ивановской области обратился в суд с заявлением в котором  просил признать положения частей 4 и 5 статьи 19 Закона Ивановской области от 29.12.2004 г. № 192 - 03 «Об областном бюджете на 2005 год»  противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня  вступления в силу данного Закона.  

                                                Полагает, что эти положения закона приняты в противоречие со  статьей 139 Бюджетного кодекса РФ.  

                                                Представитель Администрации Ивановской области с заявлением  не согласилась, считает, что оспариваемые положения закона Ивановской области не противоречат Бюджетному кодексу РФ.  

                                                Представитель Законодательного Собрания Ивановской области  пояснил суду, что у депутатов Законодательного Собрания нет однознач- ного мнения по данному вопросу.  

                                                Решением Ивановского областного суда от 3 мая 2005 г. заявление  прокурора удовлетворено.  

                                                В кассационной жалобе Администрации Ивановской области постав- лен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материаль- ного права.  

                                                Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.  

                                                В соответствии с п. «ж» ст.71 Конституции Российской Федерации  финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.  

                                                В силу ч.1 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам ве- дения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные  законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей тер- ритории Российской Федерации.  

                                                В соответствии с ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации законы  и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не  могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с  частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между  федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации,  действует федеральный закон.  

                                                Закон Ивановской области № 192 -03 «Об областном бюджете на 2005  год» принят 23.12.2004 г. Законодательным Собранием Ивановской области,  29.12.2004 г. подписан Губернатором Ивановской области и опубликован в  официальном печатном издании «Ивановская газета», № 250 (3388)  31.12.2004 г.  

                                                Согласно части 4 ст. 19 данного Закона предоставление субвенций,  предусмотренных пунктами 1,2,4,8,11 и абзацем третьим пункта 6 части  второй настоящей статьи, осуществляется в 2005 году в порядке, устанавливаемом Администрацией Ивановской области.  

                                                Согласно части 5 ст. 19 этого же Закона предоставление субвенций,  предусмотренных пунктом 16 части второй настоящей статьи, осуществляется: в первом полугодии 2005 года в порядке, устанавливаемом Ад-министрацией Ивановской области; во втором полугодии 2005 года, после  принятия Закона Ивановской области «О поддержке сельскохозяйственного  производства Ивановской области» в порядке, устанавливаемом Администрацией Ивановской области.  

                                                Таким образом, части 4 и 5 ст. 19 Закона Ивановской области № 192 —  03 «Об областном бюджете на 2005 год» устанавливают, что предоставление  субвенций бюджетам муниципальных образований, выделяемых из областного Фонда компенсаций, осуществляется в 2005 году в порядке, устанавливаемом Администрацией Ивановской области.  

                                                Указанные положения Закона Ивановской области № 192-03 «Об областном бюджете на 2005 год», как правильно указал суд, противоречат Бюд- жетному Кодексу РФ.  

                                                В соответствии со ст.2 Бюджетного кодекса РФ бюджетное законо- дательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и приня- тых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете  на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных  законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регу- лирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.  

                                                В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса РФ оказание финансовой  помощи из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету  может быть осуществлено в формах:  

                                                предоставления из фондов финансовой поддержки муниципальных об- разований субъектов Российской Федерации, образуемых в бюджетах субъектов Российской Федерации, финансовой помощи на выравнивание уров- ня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образо- ваний с целью обеспечения финансирования минимальных государст- венных социальных стандартов, ответственность за финансирование  которых возложена на органы местного самоуправления;  

                                                предоставления субвенций на финансирование отдельных целевых  расходов;  

                                                иных форм, предусмотренных бюджетным законодательством субъекта  Российской Федерации.  

                                                Местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные ссуды  субъекта Российской федерации на покрытие временных кассовых разрывов,  возникающих при исполнении местного бюджета.  

                                                Порядок предоставления и расчет финансовой помощи на вы- равнивание уровня социально - экономического развития определяются за-коном субъекта Российской Федерации либо законом субъекта Российской  Федерации о бюджете на очередной финансовый год.  

                                                Порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование  целевых расходов местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской  Федерации определяются законом субъекта Российской Федерации либо  законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.  

                                                Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из бюджета  субъекта Российской Федерации определяются органом исполнительной  власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим  Кодексом и законом субъекта Российской Федерации о бюджете на  очередной финансовый год,  

                                                Проанализировав содержание данных правовых норм, суд пришел к  правильному выводу о том, что федеральным законодательством к компе- тенции исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено определение порядка и условий предоставления бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации.  

                                                Порядок предоставления и расчет финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету в иных фор- мах (в частности в форме предоставления субвенций на финансирование  целевых расходов местным бюджетам из бюджетов субъектов  Российской Федерации) должен определяться либо специальным законом субъекта Российской Федерации, либо законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.  

                                                В соответствии с ч.2 ст.2 Бюджетного кодекса РФ законы субъектов  Российской Федерации, регулирующие бюджетные правоотношения,  не могут противоречить данному Кодексу.  

                                                Следовательно, положения частей 4 и 5 статьи 19 Закона Ивановской области от 29.12.2004 г. № 192 -03 «Об областном бюджете на 2005  год», определяющих, что предоставление субвенций, предусмотренных  пунктами 1,2,4,8,11,16 и абзацем третьим пункта 6 части второй данной  статьи, осуществляется в 2005 году в порядке, устанавливаемом Администрацией Ивановской области, суд правильно признал противореча- щими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления в силу указанного Закона.  

                                                Доводы представителя администрации Ивановской области о том, что  оспариваемые положения Закона Ивановской области не противоречат  бюджетному законодательству, обоснованно отвергнуты по приведенным  выше мотивам.  

                                                Довод о том, что оспариваемые нормы соответствуют ряду законов  области, как правильно указал суд, не относится к предмету настоящего спора, так как судом рассматривается вопрос их соответствия не областному, а федеральному законодательству.  

                                                Правильно указал суд в решении на то, что не имеет отношения к суще- ству рассматриваемого вопроса и ссылка на наличие норм, аналогичных оспа- риваемым, в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2005 год», по- скольку названный закон не регулирует отношения по предоставлению финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской  Федерации.  

                                                Вывод суда основан на анализе действующего законодательства, моти- вирован, соответствует требованиям закона и оснований считать его непра- вильным и Судебной коллегии не имеется.  

                                                Пункт 4 ст. 139 БК РФ определяет, что порядок предоставления субвенций на финансирование целевых расходов местным бюджетом из бюджетов  субъектов РФ должен устанавливаться именно законом субъекта РФ, а не  иными нормативными актами.  

                                                Этот вывод согласуется с требованиями норм пунктов 3-5 ст. 139 БК РФ  в совокупности - каждая из которых определяет вид нормативных правовых  актов, которыми устанавливается порядок предоставления финансовой помощи.  

                                                Ссылка в кассационной жалобе на п.З ст.85 и ст. 140 БК РФ в редакции  Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ несостоятельна, так как  ст. 140 вступает в силу с 1 января 2006 г.  

                                                Пунктом 3 ст.2 Федерального закона № 120-ФЗ от 20 августа 2004 г.  также установлено, что межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, до вступления в силу ст. 140 БК РФ,  представляются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о  бюджете субъекта Российской Федерации на 2005 г. (то есть, не иным норма- тивным актом), что согласуется со ст. 139 БК РФ.  

                                                Доводы кассационной жалобы о нарушении судом норм материального  права основаны на неправильном толковании закона.  

                                                Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия 

                                                определила: 

                                                решение Ивановского областного суда от 3 мая 2005 г. оставить без из- менения, а кассационную жалобу Администрации Ивановской области - без  удовлетворения.  

                                                Председательствующий Судьи