№ 64-Г05-9 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе  

                                                председательствующего В.Н.Соловьева 

                                                судей Г.В.Макарова  

                                                Т.И.Еременко 

                                                рассмотрела в судебном заседании от 14 сентября 2005 года гражданское де- ло по заявлению прокурора Сахалинской области о признании недействую- щими пункта 1 (в части), абзаца 4 пункта 2 и абзаца 2 пункта 3 постановления администрации Сахалинской области от 18 августа 2004 года № 125-па  «О мерах по реализации Федерального закона «О лотереях», а также Правил  ведения единого государственного реестра региональных лотерей, утвер- жденных постановлением администрации Сахалинской области № 25-па от  18 августа 2004 года по кассационной жалобе Губернатора Сахалинской области на решение Сахалинского областного суда от 13 мая 2005 года, кото- рым постановлено: «Заявление прокурора Сахалинской области удовлетво- рить. Признать недействующими с момента вступления решения в законную  силу: пункт 1, абзац 4 пункта 2 и абзац 2 пункта 3 постановления администрации Сахалинской области от 18 августа 2004 года № 125-па «О мерах по  реализации Федерального закона «О лотереях», Правила ведения единого государственного реестра региональных лотерей, утвержденных постановлени- ем администрации Сахалинской области № 25-па от 18 августа 2004 года.  Обязать редакцию газеты «Губернские ведомости» опубликовать настоящее  решение после вступления его в законную силу».  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ма- карова Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гончаро-вой Н.Ю., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия  

                                                установила: 

                                                Прокурор Сахалинской области обратился в суд с указанным выше за- явлением, ссылаясь на то, что оспариваемые нормы противоречат положени- ям Федерального закона «О лотереях» от 11 ноября 2003 года № 139-ФЗ, а  также постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2004  года № 338 «О мерах по реализации Федерального закона «О лотереях».  Главное финансовое управление Сахалинской области неправомерно наделе- но полномочиями по правовому регулированию лотерейной деятельности в  Сахалинской области и по методологическому обеспечению органов местно- го самоуправления в вопросах осуществления лотерейной деятельности на  территории области, поскольку федеральным законодательством орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации наделен полномочиями по организации и проведению только региональных лотерей, в то время,  как правовое регулирование и методологическое обеспечение лотерейной  деятельности является исключительной компетенцией федеральных органов  исполнительной власти Российской Федерации. Оспариваемым постановле- нием в нарушение требований федерального законодательства предусмотре- но ведение единого государственного реестра региональных лотерей и ут- верждены соответствующие правила, поскольку ведение единого государственного реестра лотерей предусмотрено только на федеральном уровне. Ор- ганы исполнительной власти субъекта Российской Федерации функциями по  ведению реестра муниципальных лотерей не наделены, а вправе лишь пре- доставлять в Федеральную налоговую службу информацию о зарегистриро- ванных на территории субъекта муниципальных лотереях.  

                                                По делу постановлено приведенное выше решение. 

                                                В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и  принятии нового - об отказе в удовлетворении заявления прокурора. В обос- нование жалобы указывается на незаконность и необоснованность решения.  В частности, отмечается, что оспариваемый акт признан недействительным с  нарушением требований ст. 131 ГПК РФ и ст. 13 ГК РФ, так как в заявлении  прокурора не указано какие конкретно публичные интересы Российской Федерации и права граждан и юридических лиц нарушены оспариваемым ак- том, а суд это обстоятельство оставил без внимания. Выводы суда, что упол- номоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации  федеральным законодательством полномочиями по правовому регулированию и методологическому обеспечению лотерейной деятельности не наделен, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не основан на по- ложениях ст.ст. 1, 3-5 Федерального закона «О лотереях» от 11.11.2003 г.   № 138-ФЗ, определяющих предмет регулирования этим законом, виды лоте-рей, цели и способы организации и проведения лотерей. При обязанности  уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ вести государ- ственный реестр региональных лотерей, представлять информацию о разре- шенных на территории субъекта РФ региональных и муниципальных лотереях форма и порядок представления информации федеральным законом не оп- ределены как и не определен орган, осуществляющий методологическое  обеспечение органов местного самоуправления, при осуществлении послед- ним лотерейной деятельности, в связи с чем и в целях осуществления дейст- венного контроля за лотерейной деятельностью пунктом 1 оспариваемого  Постановления, контроль, методологическое обеспечение муниципальных  органов отнесены к функциям Главного финансового управления Сахалинской области. Ссылка прокурора и суда на приказ Министерства Российской  Федерации в части методологического обеспечения от 9 августа 2004 года не  состоятельна, поскольку в преамбуле приказа определено, что он издан «в  целях методологического обеспечения федеральных органов исполнительной  власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».  Отнесение к функциям Главного финансового управления Сахалинской области п.2 оспариваемого «Постановления ведения единого государственного  реестра региональных лотерей не подменяет соответствующий федеральный  нормативный документ - государственный реестр лотерей, а по своей сути  является внутренним документом Администрации Сахалинской области.  

                                                В жалобе отмечается также, что судом не дано оценки доводам со сто- роны Администрации области о соответствии оспариваемого акта федеральному законодательству и не учтена позиция Конституционного Суда РФ от- носительно самостоятельности субъектов РФ и необходимости исключения  формального подхода к разрешению дел.  

                                                Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы,  Судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.  

                                                Заявление прокурора области предъявлено в порядке нормоконтроля и,  применительно к данному делу, в силу ст.251 (п.1) и ст.22 (п.З) Ф3 «О Про- куратуре РФ» он должен указать несоответствие оспариваемого нормативно- го правового акта субъекта РФ федеральному законодательству. Обязанности  обосновывать заявление указанием о нарушении прав и охраняемых законом  интересов граждан и юридических лиц на прокурора не возложено.  

                                                Судом установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ федеральным законодательством полномочиями по правовому регулированию и методологическому обеспечению лотерейной деятельности не наделен, в связи с чем возложение таких функций на областное  финуправление является неправомерным. Формы и порядок предоставления  информации, а также соответствующие методики разработаны на федераль- ном уровне уполномоченным федеральным органом исполнительной власти  и закреплены в соответствующих нормативных правовых актах. Признано  противоречащим федеральному законодательству и возложение на фин-управление области функции по ведению единого государственного реестра  региональных лотерей и утверждение правил ведения такого реестра региональных лотерей. Возражение с ссылкой администрации области на положе- ния статьи 8 Федерального закона «О лотереях» является необоснованным,  так как вопросы ведения реестров эта норма не регулирует, а устанавливае- мые ею требования относятся к условиям лотереи.  

                                                Вывод суда является правильным, так как соответствует требованиям  действующего законодательства, которое при правильном его применении и  толковании в решении суда приведено, в связи с чем не могут быть признаны  обоснованными и являться основанием к удовлетворению кассационной жалобы проведенные в ней доводы.  

                                                Изучение дела не позволяет согласиться с доводом жалобы о том, что  приведенные в суде и имеющие правовое значение по делу доводы оставле- ны судом без внимания.  

                                                На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная  коллегия  

                                                определила: 

                                                решение Сахалинского областного суда от 13 мая 2005 года оставить  без изменения, а кассационную жалобу Губернатора Сахалинской области - без удовлетворения.  

                                                Председательствующий Судьи ае