ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 302-АД16-6406

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

24 июня 2016 г. 

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зарубина Е.Н., изучив жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тулунское телевидение» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 22.01.2016 по делу№ А19-20037/2015 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2016 по тому же делу, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тулунское телевидение» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22.01.2016 заявление удовлетворено: общество «Тулунское телевидение» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. 

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

Общество с ограниченной ответственностью «Тулунское телевидение» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм права.

По результатам изучения жалобы и приложенных к ней материалов оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установлено. 

Как установлено судами, ООО ««Тулунское телевидение»» выдана лицензия на осуществление телевизионного вещания телеканала серии ТВ№ 22852 от 08.02.2013. По результатам проведенного управлением Роскомнадзора в период с 26.10.2015 по 02.11.2015 внепланового мероприятия систематического наблюдения выявлены нарушения лицензионных условий, установленных подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерацииот 08.12.2011 № 1025 (далее – Положение о лицензировании), выразившегося в нарушении программной направленности канала и объемов вещания, установленных лицензией, а также осуществление вещания незаявленных в лицензии каналов.

Выявленные нарушения являются нарушением подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании, статьи 31 Закона Российской Федерации«О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (далее – Закон№ 2124-1), требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности» и отражены в акте систематического наблюдения от 13.11.2015 № А-38-205, протоколе об административном правонарушении 01.12.2015 № 116-ПР, в представленной видеозаписи эфира подтвержден факт вещания обществом незаявленного в лицензии СМИ «8» (лицензия ТВ № 21364 от 13.07.2012, выданнаяООО «Прайм Синема»), что послужило основанием для обращения в арбитражный суд в соответствии с требованиями статьи 23.1 КоАП РФ с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. 

В силу статьи 31 Закона № 2124-1 лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного и кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с указанным Законом.

Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании, в числе которых (подпункт «а» пункта 4 Положения) указаны вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Признавая общество ответственностью «Тулунское телевидение» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суды исходили из доказанности факта осуществления деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует объективную сторону правонарушения с учетом выявленного нарушения обществом положений статьи 31 Закона № 2124-1, подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании, в виде несоблюдения параметров вещания, указанных в лицензии на вещание. 

При этом суды указали, что согласно лицензии серии ТВ № 22852от 08.02.2013 вещание СМИ «СТВ Тулун» должно составлять 168 часов в неделю, однако фактический объем вещания СМИ «СТВ Тулун» составил не более 36 час. 17 мин. (с учетом недоказанности заявителем факта осуществления вещания ответчиком СМИ «Ювелирочка»), в остальное время ответчиком осуществлялось вещание телеканала «8», что свидетельствует о нарушения ответчиком объемов вещания, установленных лицензией. С учетом оценки представленных доказательств суды также сделали вывод о доказанности факта нарушения обществом программной направленности канала, так как вещание СМИ «СТВ Тулун» фактически представлено следующими передачами: информационное направление представлено программой «Новости», прогноз погоды, «Новостя», информационной программой «Коллаж» и составляет 78% от фактического объема вещания телеканала «СТВ Тулун»; культурно-просветительское направление представлено программами – «Если завтра ремонт» и составляет 2%от фактического объема вещания телеканала «СТВ Тулун»; развлекательное направление представлено программами «Музыкальны подарок» и составляет 4% от фактического общего объема вещания телеканала «СВТ Тулун», чем нарушены требования Положения о лицензировании.

Суды указали, что обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что им предпринимались меры по соблюдению действующих норм, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Доводы, изложенные в жалобе, в том числе о нарушениях, допущенных административным органом, при проведении внепланового систематического наблюдения со ссылкой на положения Федерального закона от 26.12.2008№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» были рассмотрены судами и им дана исчерпывающая оценка, суды не усмотрели нарушений, влекущих недействительность проверки, а также отсутствие оснований для ее проведения. Несогласие заявителя с выводами судов и толкованием судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для отмены или изменения судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 22.01.2016 по делу№ А19-20037/2015 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2016 по тому же делу оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тулунское телевидение» – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда 

Российской ФедерацииЕ.Н. Зарубина