ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № КАС08-382 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г. Москва «31» июля 2008 г.  

                                                Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в  составе:  

                                                председательствующего: Федина А.И.  членов коллегии: Меркулова В.П.  

                                                Горшкова В.В. 

                                                с участием прокурора: Масаловой Л.Ф.  

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по  заявлению Журавлева А.Н. Тихенькой Е.Г. Ярыгина М.В. о признании недействующим абзаца 2 пункта 1.1.1. Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о  высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении  соответствующих бланков документов, утвержденной приказом Министерства  образования и науки Российской Федерации от 10 марта 2005 г. № 65,  

                                                по кассационной жалобе заявителей на решение Верховного Суда  Российской Федерации от 24 апреля 2008 года, которым отказано в  удовлетворении заявленного требования.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина  А.И., объяснения Журавлева А.Н., поддержавшего доводы кассационной  жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства образования и  науки Российской Федерации Сафроновой Е.И., возражавшей против  удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора  Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф.,  полагавшей кассационную жалобу необоснованной,  

                                                Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации 

                                                установила: 

 

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от  10 марта 2005 г. № 65 «Об утверждении инструкции о порядке выдачи  документов государственного образца о высшем профессиональном  образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов»  утверждена Инструкция о порядке выдачи документов государственного  образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении  соответствующих бланков документов (далее - Инструкция).  

                                                Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 13 апреля 2005 г. № 65081 и  официально опубликован в «Российской газете», № 84, 22.04.2005 г.,  «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»,   № 17,25.04.2005 г.  

                                                Пунктом 1.1.1. Инструкции установлено, что диплом с отличием выдается  выпускнику вуза на основании оценок, вносимых в приложение к диплому,  включающих оценки по дисциплинам, курсовым работам, практикам и  итоговой государственной аттестации. По результатам итоговой  государственной аттестации выпускник вуза должен иметь только оценки  «отлично». При этом оценок «отлично», включая оценки по итоговой  государственной аттестации, должно быть не менее 75%, остальные оценки«хорошо». Зачеты в процентный подсчет не входят (абз.1).  

                                                Для магистра дополнительным условием выдачи диплома с отличием  является обязательное наличие у него документа о предыдущем высшем  профессиональном образовании (диплома бакалавра или диплома специалиста  с высшим профессиональным образованием) «с отличием» (абз.2).  

                                                Журавлев А.Н., Тихенькая Е.Г. и Ярыгин М.В. обратились в Верховный  Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим абзаца 2  пункта 1.1.1. Инструкции, ссылаясь на то, что данная Инструкция в новой  редакции изменила правила выдачи дипломов магистра, введя в качестве  дополнительного условия для получения диплома магистра с отличием  обязательное наличие документа о предыдущем высшем профессиональном  образовании (диплома бакалавра или диплома специалиста с высшим  профессиональным образованием) «с отличием». При этом заявители указали,  что на основании абзаца 2 п. 1.1.1 данной Инструкции ГАК отказала им в  выдаче диплома магистра с отличием, т.к. они не имели диплома о предыдущем  высшем профессиональном образовании «с отличием», хотя до введения этой  нормы они по результатам обучения рассчитывали на его получение.  

                                                Верховный Суд Российской Федерации вынес указанное решение. 

                                                В кассационной жалобе заявители ставят вопрос об отмене судебного  решения, считая его незаконным.  

                                                Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия  Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее  удовлетворения.  

                                                В соответствии со ст.ст. 251, 253 ГПК РФ судом рассматриваются  заявления о признании нормативных правовых актов противоречащими полностью или в части федеральному закону или другому нормативному  правовому акту, имеющему большую юридическую силу.  

                                                Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой  инстанции правильно исходил из того, что оспариваемый нормативный акт  принят Министерством образования и науки Российской Федерации в пределах  предоставленных ему полномочий, установленное оспариваемой нормой в  качестве дополнительного условия выдачи диплома с отличием магистра - наличие документа о предыдущем высшем профессиональном образовании «с  отличием» не противоречит федеральному законодательству или другому  нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не  нарушает прав заявителей на справедливую оценку знаний.  

                                                Так, в частности, согласно Положению «О Министерстве образования и  науки Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 280 Министерство образования и  науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и  нормативно-правовому регулированию в сфере образования (п.1).  

                                                В соответствии с подпунктом 5.2.4 пункта 5 вышеуказанного Положения  Министерство образования и науки Российской Федерации принимает  нормативный правовой акт, касающийся порядка выдачи документов  государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.  

                                                В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 года № 125- ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» гражданам  Российской Федерации гарантируется получение на конкурсной основе  бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в  государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего  профессионального образования в пределах федеральных государственных  образовательных стандартов, федеральных государственных требований и  устанавливаемых в соответствии с пунктом 4 статьи 5 данного Федерального  закона образовательных стандартов и требований, если образование данного  уровня гражданин получает впервые (ч.4 ст.2).  

                                                Под получением гражданином (обучающимся) образования согласно  преамбуле Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об  образовании» понимается достижение и подтверждение им определенного  образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим  документом.  

                                                В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года №  3266-1 «Об образовании» (п. 2 ст. 27), п.п. 1,2 ст. 7 Федерального закона от 22  августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном  образовании» лицам, завершившим обучение по образовательным программам  высшего и послевузовского профессионального образования и прошедшим  итоговую аттестацию, выдаются документы о соответствующем уровне  образования, высшее учебное заведение, имеющее государственную  аккредитацию, выдает выпускникам документы государственного образца о соответствующем уровне образования с официальной символикой Российской  Федерации.  

                                                Форма документа государственного образца утверждается федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере  образования.  

                                                Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 125- ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»  установлены следующие виды документов об уровнях высшего  профессионального образования: диплом бакалавра; диплом специалиста;  диплом магистра (п. 3 в ред. Федерального закона от 24.10.2007 г. № 232-ФЗ).  

                                                Данным законом не предусмотрены виды дипломов в зависимости от  успехов, которые лица имели при обучении. В судебном заседании  представители заинтересованного лица пояснили, что включение в образцы  (формы) документов государственного образца о высшем профессиональном  образовании дипломов с отличием было обосновано традициями,  сохранившимися в системе образования со времен Союза Советских  Социалистических Республик, а также сложившейся многолетней практикой  применения данной нормы. Выдача диплома с отличием лицам, окончившим  высшие учебные заведения, добившимся больших успехов в учебе и  проявившим себя в научной и общественной работе была предусмотрена  Законом СССР от 19.07.1973 г. № 4536-УШ «Об утверждении Основ  законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании»  (ч.2 ст. 49).  

                                                Лица, получившие документы государственного образца о  соответствующем уровне высшего профессионального образования,  подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «бакалавр»,  имеют право продолжить на конкурсной основе обучение по образовательной  программе высшего профессионального образования - программе  магистратуры (п.5 ст.6 Федерального закона № 125-ФЗ«0 высшем и  послевузовском профессиональном образовании»).  

                                                Статьей 24 Федерального закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об  образовании» также установлено, что целями высшего профессионального  образования являются подготовка и переподготовка специалистов  соответствующего уровня, удовлетворение потребности личности в углублении  и расширении образования. Подготовка лиц с высшим профессиональным  образованием для получения квалификации (степени) «бакалавр» и  квалификации (степени) «специалист» осуществляется на базе среднего  (полного) общего, среднего профессионального образования, а для получения  квалификации (степени) «магистр» - на базе бакалавриата.  

                                                Как пояснили в судебном заседании суда первой инстанции  представители Министерства образования и науки Российской Федерации,  установление в качестве дополнительного условия для получения диплома  магистра с отличием обязательного наличия документа о предыдущем высшем  профессиональном образовании (диплома бакалавра или диплома специалиста с высшим профессиональным образованием) «с отличием» вызвано тем, что в  соответствии с государственным образовательным стандартом высшего  профессионального образования основная профессиональная образовательная  программа, обеспечивающая подготовку магистра, состоит из программы  обучения бакалавра (4 года) и программы специализированной подготовки  магистра (2 года), являющейся продолжением и по содержанию и по сроку  программы бакалавра. В связи, с чем качество двухлетней специализированной  подготовки магистра не определяет качество подготовки всего шестилетнего  периода обучения магистра.  

                                                Поскольку итоговая подготовка магистра определяется совокупностью  требований к уровню образования бакалавра и требований, обусловленных  подготовкой по специализации магистра, установление в оспоренной норме  условия о наличии диплома бакалавра «с отличием» при итоговой аттестации  на диплом магистра является законным и обоснованным.  

                                                Выводы суда основаны на нормах материального права,  проанализированных в решении, предусмотренных ст.362 ГПК РФ. Оснований  для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется.  

                                                Руководствуясь ст.360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ,  Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации  

                                                определила: 

                                                решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2008  года оставить без изменения, а кассационную жалобу Журавлева А.Н. Тихенькой Е.Г., Ярыгина М.В. - без удовлетворения.  

                                                Председательствующий: А.И.Федин Члены коллегии: В.П.Меркулов 

                                                В.В.Горшков