ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 60-Г08-5 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г. Москва 12 ноября 2008 г.  

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации в составе:  

                                                председательствующего В.Б.Хаменкова  судей Г.В.Макарова, Т.И.Еременко  

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Камчатского края о признании противоречащими  федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими  применению пункта 5 Приложения № 1 к Закону Камчатского края от 4  мая 2008 г. № 57 «О государственных должностях Камчатского края», а  также нормы Приложения № 2 к указанному Закону в части установления  размера должностного оклада и размера ежемесячного денежного поощ- рения в отношении должности «Заместитель Председателя Правительства  Камчатского края - министр», по кассационному представлению участво- вавшего в деле прокурора на решение Камчатского областного суда от 18  августа 2008 года, которым постановлено: «В удовлетворении заявления  заместителя прокурора Камчатского края о признании противоречащими  федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими  применению пункта 5 Приложения № 1 к Закону Камчатского края от 4  мая 2008 г. № 57 «О государственных должностях Камчатского края», а  также нормы Приложения № 2 к указанному Закону в части установления  размера должностного оклада и размера ежемесячного денежного поощ- рения в отношении должности «Заместитель Председателя Правительства  Камчатского края - министр» отказать за необоснованностью».  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Макарова Г.В., объяснения представителя Губернатора Камчатского края  Курасовой Т.Б., заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Рос-сийской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей представление прокурора  подлежащим удовлетворению, Судебная коллегия  

                                                установила: 

                                                Заместитель прокурора Камчатского края обратился в суд с выше- указанным заявлением, ссылаясь на то, что Приложением № 1 к поста- новлению Губернатора Камчатского края от 25 октября 2007 г. № 131  должность министра отнесена к должности государственной гражданской  службы в Министерствах Камчатского края категории «руководители».  Аналогичные положения содержатся в разделе 2 Приложения № 1 к Закону Камчатского края от 4 мая 2008 г. № 56 «О государственной гражданской службе Камчатского края», устанавливающего правовые, организа- ционные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Камчатского края. Таким образом, в соответствии со статьей  8 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» органами государственной  власти субъекта должность «Министр» отнесена к должности государственной гражданской службы субъекта РФ.22 апреля 2008 г. Законода- тельным собранием Камчатского края принят закон № 57 «О государственных должностях Камчатского края». Приложением № 1 к указанному  Закону утвержден Реестр государственных должностей Камчатского края,  согласно п. 5 которого государственной должностью Камчатского края в  исполнительных органах государственной власти Камчатского края является Заместитель председателя Правительства Камчатского края - министр. Кроме того, приложением № 2 установлены размеры должностных  окладов и ежемесячного денежного поощрения лицам, замещающим государственные должности Камчатского края. Данные положения позво- ляют одновременно совмещать государственную должность субъекта  Российской Федерации и должность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, что противоречит федеральному законодательству, поскольку статьей 15 названного выше Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ установлены основные обязанности государственного гражданского служащего, в том числе пунктом 11 части 1  по ненарушению запретов, которые установлены указанным Федераль- ным законом и другими федеральными законами. При этом, подпунктом  «а» пункта 2 части 1 статьи 17 этого же закона предусмотрено, что в свя- зи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему за- прещается замещать должность гражданской службы в случае избрания  или назначения на государственную должность, за исключением случаев,  установленных указами Президента Российской Федерации.  

                                                По делу постановлено, приведенное выше решение Камчатского областного суда.  

                                                В кассационном представлении прокурор ставит вопрос об отмене  решения суда первой инстанции, как принятого с нарушением норм мате-риального права. Ссылаясь на доводы, аналогичные основаниям обраще- ния в суд, указывает о несогласии с выводами суда в части того, что вне- сение в штатное расписание Правительства Камчатского края должности  «Заместитель Председателя Правительства Камчатского края - министр»  и ее финансирование из денежных средств, предусмотренных на содер- жание Правительства Камчатского края, свидетельствует только о двой- ном наименовании должности, поскольку лица, замещающие указанные  должности исполняют как полномочия заместителя Председателя Правительства Камчатского края, обеспечивающего непосредственное исполнения полномочий Правительства Камчатского края, так и министра,  осуществляющего руководство деятельностью министерства на основе  единоначалия и несущего персональную ответственность за выполнение  возложенных на министерство полномочий и реализацию региональной  политики в установленной сфере деятельности. Суждение о том, что про- курором не были представлены доказательства, подтверждающие финан- сирование должности «Заместитель Председателя Правительства Камчатского края - министр» из расходов, предусмотренных на конкретное Ми- нистерство, не определяет правовой судьбы рассматриваемого вопроса.  Указывает также на то, что судом не учтено того, что в положениях о  Министерствах Камчатского края, в частности Положении о Министерст- ве финансов Камчатского края, утвержденном постановлением губерна- тором Камчатского края от 1 1 декабря 2007 г. № 253, закреплены полно- мочия Министра финансов Камчатского края, а в постановлении № 130 от  25 октября 2007 г. «О временной системе управления Камчатским краем и  временной структуре органов исполнительной власти Камчатского края»  заместителя Председателя Правительства Камчатского края, в частности,  исполнение полномочий Председателя Правительства Камчатского края в  его отсутствие. Указывается и о несогласии с суждением суда о том, что  на территории Камчатского края до настоящего времени действует переходный период, связанный с образованием нового субъекта, так как ч.1  ст.7 Федерального конституционного закона РФ от 12.07.2006 г. № 2-ФКЗ  «Об образовании в составе Российской Федерации Нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Ко- рякского автономного округа» установлены следующие критерии для  окончания переходного периода: день завершения формирования органов  власти субъекта Законодательного собрания Камчатского края (сформи- ровано и приступило к исполнению полномочий в декабре 2007 г.) и Правительства Камчатского края (сформировано и приступило к исполнению  возложенных полномочий с января 2008 г.). Указанная в законе дата 31  декабря 2008 г. определяет лишь ограничительный срок формирования выше- указанных органов.  

                                                Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационного представле- ния, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.  

 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 названного выше ФЗ от 27 июля  2004 г. № 79-ФЗ государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации - должности, уста- навливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами  для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных  органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами  субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Следователь- но, под государственными должностями следует понимать должности как в фе- деральных органах государственной власти, так и в органах государственной  власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в  соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по  исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, де- нежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.  

                                                Перечень государственных должностей, предусмотренных Конституцией  РФ, федеральными законами, законами РФ и РСФСР, установлен Сводным пе- речнем государственных должностей Российской Федерации (Указ Президента  РФ от 11.01.1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»), в который не входит перечень государственных должностей субъектов Российской Федерации, утверждение которого отнесено к компетенции по- следних.  

                                                В соответствии со ст.2 ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184 -ФЗ « Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» систе- му органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный  (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высший  орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.  Полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации определены статьей 18 этого Закона, согласно кото- рой высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации формирует  высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской  Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.  

                                                Анализ действующего (указанного выше) законодательства и обстоятель- ства дела, указывают на неправомерность введения должности, предусматри- вающей непосредственное исполнение полномочий двух разных государственных органов субъекта РФ - заместителя Председателя Правительства края с ис- полнением этих полномочий (государственная должность), и должности Министра с обеспечением функциональных обязанностей (должность государственной гражданской службы), на что в федеральном и законодательстве края  имеется прямой запрет.  

                                                Между тем , в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального конституционного закона от 12.07.2006 г. № 2-ФКЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона и до дня завершения формирования законодательного (представительного) органа государственной власти Камчатского края первого созыва и высшего исполнительного органа государственной  власти Камчатского края, но не позднее 31 декабря 2008 г. действует переходный период образования Камчатского края (далее - переходный период). Согласно части 7 статьи 11 данного закона в переходный период, который, как  правильно указал суд, длится и в настоящее время, временная система и струк- тура органов исполнительной власти Камчатского края определяется первым  Губернатором Камчатского края.  

                                                Постановление Губернатора Камчатского края от 25.10.2007 г. № 130 «О  временной системе управления Камчатским краем и временной структуре органов исполнительной власти Камчатского края» своим названием указывает на  временный характер ее существования.  

                                                Законом Камчатского края от 04.05.2008 г. № 57, которым регулируются  отношения, связанные с замещением государственных должностей Камчатского края, денежным вознаграждением и обеспечением социальными гарантиями  лиц, замещающих государственные должности Камчатского края применитель- но к временной системе и структуре органов исполнительной власти Камчатского края, закреплен перечень государственных должностей, в том числе и с  двойным наименованием, в частности, «Заместитель Председателя Правительства Камчатского края - министр».  

                                                Согласно статье 8 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. должности федеральной государственной гражданской службы учрежда- ются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации. Должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами  субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.  

                                                Исходя из временного реестра должностей государственной гражданской  службы Камчатского края в исполнительных органах государственной власти  Камчатского края, утвержденного постановлением Губернатора Камчатского  края от 25 октября 2007 г. № 131, должность министра является должностью  государственной гражданской службы в Министерствах Камчатского края, од- нако такая должность как «Заместитель Председателя Правительства Камчатского края - министр» в нем отсутствует.  

                                                Федеральным законом от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ переходный период  образования Камчатского края действует не позднее 31 декабря 2008 г., следо- вательно, бесспорным является обстоятельство временного формирования органов государственной власти данного субъекта РФ. Более того, на время об- ращения прокурора в суд и рассмотрения дела Устава края, определяющего  статус, систему органов власти и управления и другие вопросы субъекта приня- то не было, в связи с чем, нельзя признать безусловным довод прокурора о том,  что применительно к обстоятельствам данного дела, переходный период образования нового субъекта РФ закончился. Такой вывод соответствует ст.2 ФКЗ  от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ и подтверждается в частности тем, что до рассмот-рения дела в кассационной инстанции в редакцию постановления о составе  правительства внесены изменения (21 августа 2008 г.), где совмещение выше- указанных должностей исключено.  

                                                На основании изложенного, Судебная коллегия по гражданским делам  Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 360, 361,  362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,  

                                                определила: 

                                                решение Камчатского областного суда от 18 августа 2008 года оставить  без изменения, а кассационное представление прокурора - без удовлетворения.  

                                                Председательству ющи В%Жменков  Судьи Г.В.Макаров  

                                                Г.И. Еременко