ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 127-АПА19-18 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г.Москва 16 октября 2019 г.  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д. и Меркулова В.П. при секретаре Дарькине АО. 

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело   № 2а-68/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым о  признании не действующим в части нормативного правового акта  

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение  Верховного Суда Республики Крым от 5 июня 2019 г., которым в  удовлетворении административного искового заявления отказано.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Абакумовой И.Д., объяснения ФИО1 и заключение прокурора  Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е.,  полагавшей, что решение суда является законным, обоснованным и не  подлежит отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного  Суда Российской Федерации  

установила: 

решением 42-й сессии 1-го созыва Симферопольского городского совета  Республики Крым от 28 апреля 2016 г. № 733 утверждены временные Правила  землепользования и застройки на территории муниципального образования  городского округа Симферополь Республики Крым (далее - Решение № 733,  Правила землепользования и застройки).  

ФИО1, являясь собственником домовладения с кадастровым  номером 

<

...>, расположенного по адресу: г. 

<

...>  ул. 

<

...>, обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании не действующим  Решения № 733 в части размещения на карте градостроительного зонирования  Симферополя на участке, расположенном по адресу: г. 

<

...>  ул. 

<

...>, в зоне малоэтажной застройки (Ж-2), дополнительных  территориальных зон - зоны территории общего пользования в границах  коридоров красных линий объектов автомобильного транспорта (ИТ-2) и зоны  зеленых насаждений (3-1), пересекающих указанный земельный участок. В  обоснование заявленного требования указала, что Решение № 733 принято с  нарушением установленного Градостроительным кодексом Российской  Федерации порядка утверждения правил землепользования и застройки.  

Решением Верховного Суда Республики Крым от 5 июня 2019 г. в  удовлетворении административного искового заявления отказано.  

В апелляционной жалобе ФИО1, ссылаясь на неверное  применение судом норм материального и процессуального права, просит  отменить обжалуемый судебный акт и принять новое решение об  удовлетворении административного искового заявления. В обоснование  доводов жалобы указывает, что суд первой инстанции вышел за пределы  заявленных требований, проверив Решение № 733 только в части установления  дополнительных территориальных зон в отношении земельного участка  площадью 407 кв. м, тогда как предметом заявленного иска является  оспаривание Решения № 733 в части установления дополнительных  территориальных зон в отношении всего земельного участка, расположенного  по адресу: г. 

<

...>, площадью 0,38 га; не дал  правовой оценки доводам административного истца о нарушениях,  допущенных Симферопольским городским советом при принятии  Решения № 733.  

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов прокурором,  участвовавшим в деле, представлены возражения.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в  апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.  

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в  соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации.  

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской  Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной  деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и  

иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и  иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По  вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные  правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.  

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального  закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 3 статьи 8  и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки  городского округа относится к вопросам местного значения, по которым  представительным органом местного самоуправления городского округа  принимаются муниципальные правовые акты.  

Законом Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении  границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в  Республике Крым» муниципальное образование «город Симферополь»  наделено статусом городского округа - «городской округ Симферополь».  

В соответствии с Уставом муниципального образования городского  округа Симферополь Республики Крым, принятым решением  Симферопольского городского совета от 13 ноября 2014 г. № 61 (далее - Устав  г.о. Симферополь), Симферопольский городской совет является  представительным органом муниципального образования городской округ  Симферополь, к полномочиям которого относится утверждение Правил  землепользования и застройки (статьи 27, 37, 55 Устава г.о. Симферополь).  

С учетом названных положений Правила землепользования и застройки  приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, в  установленной форме.  

Правила землепользования и застройки являются документом  градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в  целях определения территориальных зон и установления градостроительных  регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в  правилах землепользования и застройки определены границы и установлены  градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 ГрК РФ).  

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки,  их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35  ГрК РФ и включает принятие главой местной администрации решения о  подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии  по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ),  официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7  статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на  соответствие требованиям технических регламентов и документам  территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление  проекта главе муниципального образования для принятия решения о  проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11  статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту  (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с  

учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной  администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение  о направлении указанного проекта в представительный орган местного  самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с  указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).  

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и  застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и  заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31,  часть 1 статьи 32 ГрК РФ).  

Суд первой инстанции, исследовав порядок и процедуру принятия  Правил землепользования и застройки, сделал вывод об отсутствии нарушений  градостроительного законодательства.  

Нарушение сроков проведения публичных слушаний, отсутствие  опубликования заключения по результатам публичных слушаний само по себе  не свидетельствует о нарушении прав физических и юридических лиц на  участие в публичных слушаниях, внесение предложений и замечаний по  проекту Правил землепользования и застройки.  

Составной частью правил землепользования и застройки является карта  градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ).  

Согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного  зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы  территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого  земельного участка только к одной территориальной зоне.  

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать  требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.  

В данном случае судом установлено, что в фактическом пользовании  административного истца имеется земельный участок, необходимый для  эксплуатации жилого дома в г. 

<

...>. Данный  земельный участок расположен в одной территориальной зоне - зоне  малоэтажной жилой застройки (Ж-2).  

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не учтено нахождение  испрашиваемого административным истцом в целях предоставления в  собственность для эксплуатации названного жилого дома земельного участка  площадью 0,08 га в трех территориальных зонах, не опровергает выводов суда,  поскольку этот земельный участок не сформирован (кадастровый учет  аннулирован в 2017 г.).  

Иные доводы апелляционной жалобы также не содержат сведений,  свидетельствующих о нарушении судом норм материального права, и на вывод  суда о противоречии муниципального правового акта федеральному  законодательству, имеющему большую юридическую силу, не влияют.  

Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства,  имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к  данным правоотношениям; предусмотренные статьей 310 Кодекса  

административного судопроизводства Российской Федерации основания для  отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

определила: 

решение Верховного Суда Республики Крым от 5 июня 2019 года оставить без  изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без  удовлетворения.  

Председательствующий Судьи