ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 № ВКПИ 06-99 

                                                г. Москва 24 января 2007 г. 

                                                Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в  составе председательствующего - судьи Верховного Суда Российской  Федерации генерал-майора юстиции Соловьева А.И., при секретаре  капитане юстиции Старкове Д.М.,с участием представителя  заявителя Соковой Ю.В., представителя Правительства Российской  Федерации Батурина Ю.П. и старшего военного прокурора отдела  Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И.,  рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по  заявлению бывшего военнослужащего Вялых В.Н. о признании абзаца 1 пункта 7 постановления Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О  порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий,  компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве  офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной  службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и  старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной  противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации»,  противоречащим ст. 1 и ч.1 ст. 2 Соглашения о порядке пенсионного  обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования  военнослужащих государств-участников Содружества Независимых  Государств от 15 мая 1992 года, поскольку он ограничивает право зачета в выслугу лет на пенсию льготных условий службы в другом государстве - участнике Соглашения,  

                                                установила: 

                                                Вялых В.Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с  заявлением, в котором просит признать незаконным абзац 1 пункта 7  постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от  22 сентября 1993 года № 941, поскольку, по его мнению, военнослужащие,  проходившие службу в Вооруженных Силах СССР(Российской Федерации)  за пределами России в бывших республиках Союза ССР, где  устанавливалось льготное исчисление выслуги лет, из-за указанной  правовой нормы лишились права на эту льготу.  

                                                Ссылаясь на ст.1 и ч.1 ст. 2 Соглашения о порядке пенсионного  обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования  военнослужащих государств-участников Содружества Независимых  Государств от 15 мая 1992 года, заявитель считает, что согласно этим  нормам международного договора выслуга лет для назначения пенсии  военнослужащим должна исчисляться(в том числе и на льготных условиях)  в порядке, установленном законодательством государств - участников  Содружества Независимых Государств.  

                                                В подтверждение противоречия между абзацем 1 пункта 7  постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от  22 сентября 1993 года № 941 и статьями 1,2, ч.1 Соглашения от 15 мая 1992  года Вялых ссылается на факт подсчета ему, проходившему военную  службу с 1971 года по 1994 год на 

<

...> полигоне, выслуги лет  при назначении пенсии без учета льготных условий, установленных  законом Республики Казахстан «О социальной защите граждан,  пострадавших вследствие ядерных испытаний на 

<

...>  ядерном испытательном полигоне» от 18 декабря 1992 года.  

                                                В возражениях на заявление представитель Правительства  Российской Федерации Батурин Ю.П. указывает, что Вялых мотивирует свои требования ошибочным толкованием межгосударственного  Соглашения от 15 мая 1992 года и решения Экономического Суда СНГ  от 20 января 2000 года № 01-1/5-99.  

                                                В своем определении, указывает далее представитель  Правительства РФ, Экономический Суд СНГ от 14 ноября 2001 года №  01-1/5-99, которому в соответствии с Положением об Экономическом  Суде СНГ, утвержденным Соглашением Совета глав Государств СНГ от  6 июля 1992 года, предоставлено право окончательного толкования  применения положений, соглашений, других актов Содружества и его  институтов, дал толкование применения части 1 статьи 2 Соглашения  от 15 мая 1992 года и решения Экономического Суда от 20 января 2000  года на примере закона Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года  «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных  испытаний на 

<

...> ядерном полигоне».  

                                                Согласно этому определению льготное исчисление выслуги лет  на пенсию за службу на полигоне было введено с 1949 года, то есть с  гораздо более ранних сроков, чем это предусматривалось  законодательством бывшего Союза ССР. В соответствии с этим  определением Экономического Суда право на льготное исчисление  выслуги лет на пенсию, установленное законом Республики Казахстан  от 18 декабря 1992 года распространяется на военнослужащих,  продолживших службу в Вооруженных Силах Республики Казахстан и  уволившихся из них в связи с переездом в другое государство или  переведенных в вооруженные силы других государств-участников  Соглашения от 15 мая 1992 года после вступления в силу Закона  Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года. Поэтому, по  заключению представителя Правительства РФ, на Вялых, как не  проходившего военную службу в Вооруженных Силах Республики  Казахстан, действие Закона указанного государства в части льготного  исчисления выслуги на пенсию не распространяется.  

 

С учетом приведенной аргументации, в возражениях делается  вывод о том, что никакого противоречия между правовыми нормами  правительственного постановления РФ № 941 и Соглашения  государств-участников СНГ от 15 мая 1992 года по вопросу порядка  исчисления выслуги лет военнослужащим не существует.  

                                                В судебном заседании представитель заявителя Сокова Ю.В.,  настаивая на удовлетворении требований заявителя, утверждала, что  из-за противоречий между нормами внутрироссийского регулирования  и международного договора по вопросу исчисления выслуги лет  военнослужащих, ее доверитель был лишен права на льготное  исчисление выслуги за период службы на 

<

...> ядерном  полигоне, расположенном в Республике Казахстан.  

                                                Представитель Правительства РФ Батурин Ю.П., возражая против  удовлетворения требований Вялых В.Н., в суде заявил, что принимая  постановление № 941, Совет Министров-Правительство Российской  Федерации строго исходило как из требований внутреннего  законодательства, так и положений Соглашения о порядке пенсионного  обеспечения военнослужащих и их семей и государственного  страхования военнослужащих государств-участников Содружества  Независимых Государств от 15 мая 1992 года.  

                                                Исследовав материалы дела, выслушав объяснения  представителя заявителя Соковой Ю.В., поддержавшей  требования заявителя Вялых Ю.П., представителя Правительства  Российской Федерации Батурина Ю.П. и заключение старшего военного  прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции  Багателия В.И., полагавших необходимым заявителю в удовлетворении  его требований отказать, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит  заявление Вялых Ю.П. не подлежащим удовлетворению по следующим  основаниям.  

                                                15 мая 1992 года в г. Ташкенте государства-участники Содружества  

 

Независимых Государств, основываясь на ранее имевших место  договоренностях о социальных, правовых гарантиях военнослужащих, в  целях дальнейшего сотрудничества в области социального обеспечения этих  лиц и их семей, подписали Соглашение о порядке пенсионного обеспечения  военнослужащих и их семей и государственного страхования  военнослужащих государств-участников СНГ.  

                                                В части первой статьи второй этого Соглашения предусмотрено, что в  выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба  (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других  воинских формированиях бывшего Союза ССР в порядке, установленном  законодательством государств-участников, на территории которых  военнослужащие проходили службу.  

                                                В связи с принятием в Российской Федерации ряда законодательных  актов, регулирующих вопросы прохождения службы в различных силовых  ведомствах страны, в том числе и лицами, ранее проходившими службу на  территории бывших республик СССР, Правительством РФ было принято  специальное постановление по вопросу порядка исчисления выслуги лет для  различных категорий военнослужащих.  

                                                Согласно абзацу 1 пункта 7 постановления Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О  порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий,  компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве  офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной  службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин  либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной  службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их  семьям в Российской Федерации», служба военнослужащих в отдаленных,  высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями за  пределами России на территории республик, ранее входивших в состав  СССР, до введения в действие настоящего постановления засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях,  установленных законодательством бывшего Союза ССР. Названное  постановление введено в действие с 1 февраля 1993 года.  

                                                Вопреки мнению заявителя, указанная правовая норма постановления  Правительства РФ № 941 не может быть признана противоречащей  названному выше Соглашению, поскольку ссылка на нее дана им без учета  предписаний второго абзаца пункта 7 этого же постановления.  

                                                В соответствии с этим абзацем с введением в действие постановления   № 941, то есть с 1 февраля 1993 года, служба военнослужащих за пределами  России на территории других государств-участников СНГ в отдаленных,  высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями  засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих  льготных условиях, установленных законодательством государств, на  территории которых они проходили службу, а до принятия этими  государствами законодательных актов по данному вопрос - в соответствии с  законодательством бывшего Союза ССР.  

                                                Анализ приведенного выше порядка исчисления выслуги лет  военнослужащим, установленного Соглашением от 15 мая 1992 года и  постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941  показывает, что внутригосударственное регулирование этого вопроса в  России полностью соответствует международному договору, заключенному  странами СНГ.  

                                                Вялых в заявлении правильно указывает на то обстоятельство, что  Экономический Суд Содружества Независимых Государств 20 января 2000  года вынес^решение за № 01-1/5-99, в котором дал толкование части первой  статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года. Однако заявителем сделан  ошибочный вывод о подтверждении якобы этим судом обязательного  исчисления всем военнослужащим выслуги лет на льготных условиях,  установленных законодательством Республики Казахстан для лиц,  проходивших службу на 

<

...> ядерном полигоне.  

 

Как видно из определения Экономического Суда Содружества  Независимых Государств от 14 ноября 2001 года № 01-1/5-99,  разъяснившего по запросу Исполнительного комитета СНГ применение  решения Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 20  января 2000 года № 01-1/5-99, в соответствии с частью 1 пункта 2  Соглашения право на льготное исчисление выслуги лет за период службы в  Вооруженных Силах Союза ССР с 29 августа 1949 года по 1 января 1992  года на территории Республики Казахстан в период ее вхождения в СССР на  основании Закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан,  пострадавших вследствие ядерных испытаний на 

<

...>  испытательном ядерном полигоне» от 18 декабря 1992 года имеют: а)  военнослужащие продолжавшие службу в Вооруженных Силах Республики  Казахстан и уволившиеся из них в связи с переездом в другое государство  после вступления в законную силу Закона Республики Казахстан от 18  декабря 1992 года; б) военнослужащие, продолжившие службу в  Вооруженных Сила Республики Казахстан и переведенные в вооруженные  силы других государств-участников Соглашения после вступления в силу  названного Закона Республики Казахстан.  

                                                По делу установлено, что Вялых с 1971 года по 1994 год проходил  военную службу В Вооруженных Силах Союза ССР, а затем Российской  Федерации на 

<

...> полигоне. На момент вступления в силу с 1  января 1993 года Закона Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года он  не являлся военнослужащим Вооруженных Сил этого государства, а  поэтому не приобрел указанного права на льготное исчисление выслуги лет.  

                                                Само по себе отсутствие у Вялых права на льготное исчисление  выслуги лет, установленное в одной из бывших республик СССР  (Казахстан) не может свидетельствовать о противоречии как первого абзаца  пункта 7 постановления Совета Министров-Правительства Российской  Федерации от 29 сентября 1993 года № 941, так и в целом всего этого  пункта статье 1 и ч. 1 ст.2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования  военнослужащих государств-участников Содружества Независимых  государств от 15 мая 1992 года, подписанного, с учетом последующего  присоединения к нему Туркменистана, 10-ю бывшими республиками Союза  ССР.  

                                                Руководствуясь ст. ст. 194-199, 252 и 253 ГПК РФ, Военная коллегия  Верховного Суда Российской Федерации,  

                                                решила: 

                                                В удовлетворении заявления Вялых В.Н. о признании абзаца 1 пункта 7 Постановления Совета Министров-Правительства Российской  Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет,  назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим  военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и  военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат,  матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,  Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации»,  противоречащим ст. 1 и ч.1 ст. 2 Соглашения о порядке пенсионного  обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования  военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств  от 15 мая 1992 года, - отказать.  

                                                Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.  

                                                Председател ьству ющи й Судья Верховного С) даРоссийской ФедерацииIснера. 1-майорюс;иции А.И.Соловьев