Дело № 32-Г07-12 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г. Москва 12 сентября 2007 г.  

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации в составе:  

                                                председательствующего Еременко Т.Н. судей Макарова Г.В. и Калининой Л.А. 

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Саратовской области о признании недействующим пункта 4 постановления  Правительства Саратовской области от 19 февраля 2007 года № 50-П «О про- грамме государственных гарантий оказания в Саратовской области гражданам  Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2007 год» по кас- сационному представлению прокурора Саратовской области и кассационной  жалобе Правительства Саратовской области на решение Саратовского област- ного суда от 25 июня 2007г, которым заявление прокурора Саратовской области удовлетворено частично: признан недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения в законную силу пункт 4 данного постановления в части слов «вступает в силу со дня его подписания», а в остальной  части в удовлетворении заявления отказано.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макаро- ва Г.В., объяснения представителя Правительства Саратовской области Асташ- кина А.И., заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей кассационную жалобу Правительства Саратовской области подлежащей удовлетворению и не поддержавшей представле- ние прокурора, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда  Российской Федерации  

 

                                                установила: 

                                                прокурор Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным заявле- нием, ссылаясь на то, что пункт 4 постановления предусматривает вступление  последнего в силу со дня подписания постановления и распространяет его дей- ствие на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г., что противоречит как  федеральному, так и законодательству Саратовской области. Указал, что в со- ответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации нормативные ак- ты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, не могут приме- няться, если они не опубликованы для всеобщего сведения и это же предусмот- рено статьей 1 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 г. № 64-ЗСО «О  порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области». Отметил, что оспариваемое  постановление принято по вопросам, затрагивающим права и свободы человека  и гражданина, и в силу пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 6 октября  1999 г. № 184-ФЗ такие нормативные правовые акты вступают в силу не ранее,  чем через десять дней после их официального опубликования.  

                                                По делу постановлено указанное выше решение. 

                                                В кассационном представлении ставится вопрос об отмене решения суда  в части отказа прокурору в удовлетворении заявления о признании незаконным  распространение действия оспариваемого постановления на правоотношения,  возникшие с 1 января 2007 г. и вынесении нового решения об удовлетворении  требований прокурора в полном объеме.  

                                                В кассационной жалобе правительства Саратовской области также ста- вится вопрос об отмене решения суда, но уже в части, в которой заявленные  прокурором требования удовлетворены по мотиву неправильного применения  судом норм материального права и определения обстоятельств, имеющих зна- чение для дела.  

                                                Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационных представле- ния и жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.  

                                                Отказывая в удовлетворении заявления прокурора в части распростране- ния действия постановления на правоотношения, возникшие с 1  января 2007 года, и придания ему обратной силу, суд правильно указал на то,  что данная программа принята на 2007 год и следовательно должна регулиро- вать правоотношения, возникшие в указанный временной промежуток, по- скольку Программа была принята только 19 февраля 2007 года, т.е. в тот пери- од, когда она уже должна применяться, и в случае непридания ей обратной си- лы будет нарушено право граждан на получение бесплатной помощи с 1 января  2007 г., что приведет к ухудшению их положения.  

                                                Суждение и вывод суда в этой части решения соответствует ст.ст.15, 18,  55, 72 Конституции РФ, пункту 5 ст.8 ФЗ от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих  принципах организации законодательных (представительных и исполнитель- ных органов государственной власти субъектов РФ», определению Конститу-ционного Суда РФ № 71-0 от 10.03.05 г. С учетом указанного оснований к отмене решения суда в этой части не имеется.  

                                                В тоже время, с выводом суда об удовлетворении требования прокурора о  признании недействующим и не подлежащим применению п.4 в части слов  «вступает в силу со дня его подписания» нельзя согласиться. Суд исходил из  того, что анализ положений региональной программы указывает на то, что она  принята непосредственно в целях нормативного регулирования вопросов, закрепленных в «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, со- гласно которого защита прав и свобод человека и гражданина относится к  предмету совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской  Федерации и в силу п.5 ст.8 ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ такие нормативные акты вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального  опубликования.  

                                                Суд правильно указал, что Конституция Российской Федерации в главе  второй устанавливает права и свободы граждан, к которым относит право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь за счет соответствующего  бюджета, страховых взносов и других поступлений (ст.41). 22 июля 1993 года  приняты Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья,  в которых определены полномочия органов государственной власти субъектов  Российской Федерации в области охраны здоровья, в том числе, разработка и  реализация программ по развитию здравоохранения и оказанию медицинской  помощи. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 885 утверждена  Программа государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2007 г. В этой связи Правительством Саратовской области 19 февраля 2007 г. принято оспариваемое постановление, которым и утвер- ждена аналогичная Программа области, которой регулируются и координиру- ются вопросы здравоохранения и социальной защиты, закрепленных в «ж» части 1 ст.72 Конституции Российской Федерации.  

                                                Учитывая, что п.5 ст.8 ФЗ «Об общих принципах организации законода- тельных...» устанавливает специальный порядок вступления в силу законов и  иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регла- ментирующих непосредственно вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в п. «б» ч.1, ст.72 Конституции Российской Федерации,  правило о вступлении в силу через десять дней после официального опубликования применимо к тем законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, которые приняты органами государственной власти  данных субъектов непосредственно в целях 1 нормативного регулирования во- просов, закрепленных указанной нормой Конституции Российской Федерации, а  поскольку, оспариваемое постановление регулирует вопросы координации  здравоохранения и социальной защиты, установленных п. «ж» части 1 статьи 72  Конституции Российской Федерации, а не п. «б» части 1 ст. 72 Конституции  РФ, Саратовская область как субъект Российской Федерации вправе была вве- сти в действие оспариваемое постановление Правительства Саратовской области со дня его подписания, что соответствует требованиям п.5 ст.8 ФЗ вышена- званного федерального закона. Не противоречит это положение и ст. 11 Закона  

 

                                                Саратовской области от 26 июня 2006 года № 64-ЗСО «О порядке обнародова- ния и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области, согласно которым постановления Губернатора и правительства, нормативные акты иных органов исполнительной власти вступают в силу со  дня их официального опубликования, если самими нормативными актами не  установлен иной порядок вступлениях их в силу.  

                                                Довод решения о том, что Программой области установлены дополни- тельные объемы оказания медицинской помощи, то есть дополнительные га- рантии защиты прав граждан на охрану здоровья и бесплатную медицинскую  помощь, не указывает на то, что Программа устанавливает (регулирует) кон- ституционный принцип на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь, так как Программа, как отмечено выше, лишь регулирует и координиру- ет вопросы здравоохранения, закрепленные п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ.  

                                                На основании изложенного, руководствуясь ст.361 Гражданского процес- суального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским  делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                определила: 

                                                решение Саратовского областного суда от 25 июня 2007 г. о признании  недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения  в законную силу п.4 в части слов «вступает в силу со дня его подписания», от- менить и в этой же части принять новое решение об отказе в требовании прокурора. В остальной части решение оставить без изменения.  

                                                Председательствующий Судьи