ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 78-ИКАД 20-5-А2 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

  город Москва 28 декабря 2020 года  

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н.,  рассмотрев в порядке статьи 327.1 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации кассационную жалобу избирательной  комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга  муниципальный округ Остров Декабристов на определение судьи Санкт- Петербургского городского суда от 9 июля 2020 года, апелляционное  определение судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 21  сентября 2020 года по материалу № За-222/2020 по административному  исковому заявлению избирательной комиссии внутригородского  муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров  Декабристов к Санкт-Петербургской избирательной комиссии о признании  незаконным в части решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от  19 мая 2020 года № 183-1,  

установил:

решением избирательной комиссии внутригородского муниципального  образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов от  24 июня 2019 года № 8 полномочия окружных избирательных комиссий  многомандатных избирательных округов № 21 и 22 по выборам депутатов  муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт- Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва  возложены на избирательную комиссию внутригородского муниципального  образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов.  

Вступившим в законную силу решением Василеостровского районного  суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года, принятым по  административному делу № 2а-4140/2019 признано недействительным  решение избирательной комиссии внутригородского муниципального  образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов о  проведении повторного подсчета голосов избирателей при голосовании по  

выборам депутатов Муниципального Совета внутригородского  муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров  Декабристов шестого созыва по избирательному округу № 22 в части решений  участковых избирательных комиссий № 170, 171, 172, 173, 175, 179; признаны  недействительными решения об итогах голосования, принятые в форме  протоколов с отметками «Повторный подсчет голосов» указанных участковых  избирательных комиссий. На окружную избирательную комиссию № 22  возложена обязанность определить результаты выборов депутатов  Муниципального Совета внутригородского муниципального образования  Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва  по многомандатному избирательному округу № 22 с учетом первоначальных  решений (протоколов) участковых избирательных комиссий № 170, 171, 172,  173, 175, 179 об итогах голосования от 8 сентября 2019 года, с составлением  нового протокола о результатах выборов с отметкой «Повторный» и новой  сводной таблицы с отметкой «Повторная».  

Муниципальным Советом внутригородского муниципального  образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов 18  декабря 2019 года принято решение № 22/2019 обратиться в Санкт- Петербургскую избирательную комиссию о возложении полномочий  избирательной комиссии внутригородского муниципального образования  Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов на  территориальную избирательную комиссию № 2 до окончания срока  полномочий избирательной комиссии внутригородского муниципального  образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов  состава 2017-2022 годов.  

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 24 декабря  2019 года № 166-2 полномочия избирательной комиссии внутригородского  муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров  Декабристов состава 2017-2022 годов возложены на территориальную  избирательную комиссию № 2 до истечения срока полномочий избирательной  комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга  муниципальный округ Остров Декабристов состава 2017-2022 годов.  

19 мая 2020 года Санкт-Петербургской избирательной комиссии принято  решение № 183-1, которым в том числе:  

- разъяснено территориальной избирательной комиссии № 2 Санкт- Петербурга и избирательной комиссии внутригородского муниципального  образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов то,  что полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального  образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов  переданы территориальной избирательной комиссии № 2 Санкт-Петербурга в  полном объеме, в том числе и возложенные на избирательную комиссию  внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга  муниципальный округ Остров Декабристов полномочия окружной  избирательной комиссии № 22 по выборам депутатов муниципального совета  

внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга  муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва (далее - ОИК №  22);  

- на территориальную избирательную комиссию № 2 Санкт-Петербурга  возложена обязанность исполнить решение Василеостровского районного суда  Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года, принятое по административному  делу № 2а-4140/2019, в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого  решения.  

Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования  Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов обратилась в  Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением,  в котором просила признать незаконным решение Санкт-Петербургской  избирательной комиссии от 19 мая 2020 № 183-1 в указанной части.  Административный истец свои требования мотивировал тем, что оспариваемое  решение, которым полномочия ОИК № 22 возложены на территориальную  избирательную комиссию № 2, принято в нарушение требований федерального  и регионального законодательства, в том числе и положений Закона Санкт- Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов  муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт- Петербурга», Закона Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 года № 385-57 «О  территориальных избирательных комиссиях в Санкт-Петербурге», которыми не  предусмотрена возможность возложения полномочий окружной избирательной  комиссии на территориальную избирательную комиссию. Согласно части 2  статьи 15 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах  депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных  образований Санкт-Петербурга» полномочия окружных избирательных  комиссий могут возлагаться только на избирательную комиссию  муниципального образования или на участковые избирательные комиссии.  

Принимая оспариваемое решение, административный ответчик, по  мнению административного истца, вторгся в порядок принудительного  исполнения судебного решения Василеостровского районного суда  Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года, принятого по административному  делу № 2а-4140/2019, которым на ОИК № 22 была возложена обязанность  определить результаты выборов депутатов муниципального совета  внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга  муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по  многомандатному избирательному округу № 22 с учетом решений (протоколов)  участковых избирательных комиссий № 170, 171, 172, 173, 175, 179 об итогах  голосования от 8 сентября 2019 года с составлением нового протокола о  результатах выборов с отметкой «Повторный» и новой сводной таблицы с  отметкой «Повторная».  

Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 9 июля  2020 года отказано в принятии административного искового заявления  избирательной комиссии внутригородского муниципального образования  

Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов в части  заявленных ею требований о признании незаконным решения Санкт- Петербургской избирательной комиссии от 19 мая 2020 года о возложении на  территориальную избирательную комиссию № 2 Санкт-Петербурга  обязанности исполнить решение Василеостровского районного суда Санкт- Петербурга от 20 декабря 2019 года, принятое по административному делу №  2а-4140/2019.  

Апелляционным определением судьи Второго апелляционного суда  общей юрисдикции от 21 сентября 2020 года определение судьи Санкт- Петербургского городского суда от 9 июля 2020 года оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской  Федерации, избирательная комиссия внутригородского муниципального  образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов  просит об отмене определения судьи Санкт-Петербургского городского суда от  9 июля 2020 года, апелляционного определения судьи Второго апелляционного  суда общей юрисдикции от 21 сентября 2020 года.  

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном  порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются  существенные нарушения норм материального права или норм  процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход  административного дела и без устранения которых невозможны  восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а  также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).  

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судья  Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии  оснований для ее удовлетворения.  

Пунктом 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что судья отказывает  в принятии административного искового заявления в случае, если  административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных  интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов  органом государственной власти, иным государственным органом, органом  местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо  гражданином, которым не предоставлено такое право.  

Отказывая в принятии искового заявления избирательной комиссии  внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга  муниципальный округ Остров Декабристов в части заявленных ею требований  о признании незаконным решения Санкт-Петербургской избирательной  комиссии от 19 мая 2020 года о возложении на территориальную  избирательную комиссию № 2 Санкт-Петербурга обязанности исполнить  решение Василеостровского районного суда г. Санкт-Петербурга от 20 декабря  2019 года, судья Санкт-Петербургского городского суда, с выводом которого  согласился судья апелляционной инстанции, исходил из того, что на  

избирательную комиссию внутригородского муниципального образования  Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов, обращающуюся  за судебной защитой, оспариваемым решением Санкт-Петербургской  избирательной комиссии обязанности по совершению конкретных действий, в  том числе по исполнению судебного решения, не возлагаются. Право  инициирования административного судопроизводства от имени  территориальной избирательной комиссии № 2 у Избирательной комиссии  внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга  муниципальный округ Остров Декабристов отсутствовало, в связи с чем, суды  пришли к правильному выводу об отказе в принятии искового заявления.  

Данные выводы согласуются с позицией, выраженной в определениях  Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2016 года   № 109-О, от 26 мая 2016 года № 1145-0, от 25 мая 2017 года № 999-0 и др.  согласно которой любому лицу судебная защита гарантируется только при  наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых  просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были  нарушены или существует реальная угроза их нарушения.  

С учетом того, что отмена или изменение судебных постановлений в  кассационном порядке допустимы лишь в случаях, предусмотренных частью 1  статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской  Федерации, доводы кассационной жалобы не могут служить основанием ее  передачи для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной  инстанции.  

При таких обстоятельствах обжалуемые определения судов являются  законными и обоснованными и отмене не подлежат.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1 - 330 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации, судья  

определил:

определение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 9 июля 2020  года, апелляционное определение судьи Второго апелляционного суда общей  юрисдикции от 21 сентября 2020 года оставить без изменения, а кассационную  жалобу избирательной комиссии внутригородского муниципального  образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов - без  удовлетворения.  

Судья Верховного Суда 

Российской Федерации И.Н. Зинченко