ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                

РЕШЕНИЕ

 ПШШШ Именем Российской Федерации 

                                                « 19 « марта ^ОЗ 

                                                Верховный Суд Российской Федерации в составе: 

                                                председательствующего -

                                                судьи Верховного Суда РФ Романенкова НС.  при секретаре Савченко Д.В.  

                                                с участием прокурора Гончаровой НЮ.  

                                                Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заяв- 

                                                лению Давыдова В.М. о признании частично недействительным Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей, утвержденного Постановлением 

                                                Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16 августа 2002 г.  

                                                 № 89п, 

установил:

Давыдов В.М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с за- явлением о признании частично недействительным Порядка регистрации в  территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые  взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных  платежей, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда  Российской Федерации от 16 августа 2002 г. № 89п.  

                                                Как указывает заявитель, он является адвокатом. Согласно Порядку адвокаты фактически незаконно приравнены к индивидуальным предпринима- телям, что противоречит действующему законодательству, поэтому в преам- буле после слова: «хозяйств» следует исключить слово: «адвокатами», а также исключить пункты 7 и 8 Порядка. Он не имел возможности зарегистриро- ваться в территориальном органе ПФР в течение 30 дней, однако, к нему не- правомерно применен штраф.  

                                                Заявитель Давыдов В.М. извещен о времени и месте судебного заседа- ния. В суд не явился.  

                                                Представители заинтересованного лица Пенсионного фонда РФ Шито- ва Г.Я., Бубнов Д.В. возражали против удовлетворения заявления и пояснили  суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответст- вуют действующему законодательству и не нарушают гражданские права и  охраняемые законом интересы граждан, занимающихся адвокатской деятель- ностью.  

                                                Представитель заинтересованного лица Минюста России Савельева  Ю.А. пояснила в суде, что оспариваемый нормативный правовой акт зареги- стрирован Минюстом России 28 ноября 2002 г., регистрационный № 3971,  т.к. соответствует действующему законодательству.  

                                                Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц Пенсионного фонда РФ Шитовой Г.Я., Бубнова Д.В., Минюста России Савельевой  Ю.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Гене- ральной прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что заявление не  подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не нахо- дит оснований для удовлетворения заявленных требований.  

 

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушаю- щий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или  юридического лица, может быть признан судом недействительным.  

                                                Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16 августа 2002 г. № 89п утвержден Порядок регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в  Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей.  

                                                Порядок регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда  Российской Федерации (ПФР) страхователей, уплачивающих страховые  взносы в ПФР в виде фиксированных платежей распространяет свое действие  на страхователей, являющихся индивидуальными предпринимателями, в том  числе главами и членами крестьянских (фермерских) хозяйств, адвокатами,  частными детективами, занимающимися частной практикой нотариусами,  родовыми, семейными общинами коренных малочисленных народов Севера,  а также лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязатель- ному пенсионному страхованию.  

                                                Раздел III определяет порядок регистрации в территориальных органах  ПФР страхователей, являющихся адвокатами.  

                                                Так, согласно п.7 порядка физические лица - адвокаты регистрируются  в территориальных органах ПФР в качестве страхователей, самостоятельно  уплачивающих страховые взносы в ПФР в виде фиксированных платежей, в  порядке, установленном пунктами 2, 3, 5, 6 настоящего Порядка.  

                                                В пункте 8 Порядка предусмотрено, что регистрация адвокатов в территориальных органах ПФР осуществляется на основании представленных и  заверенных в установленном порядке копий:  

                                                документов, удостоверяющих личность (паспорт); 

                                                документов, подтверждающих, что адвокат является членом коллегии  адвокатов (удостоверение).  

                                                Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливая организационные, правовые и финансо- вые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в пункте 2 статьи 11 предусматривает, что порядок регистрации страхователей и лиц, приравненных в целях настоящего Федерального закона к  страхователям, устанавливается страховщиком.  

 

Пенсионный фонд Российской Федерации является страховщиком,  осуществляющим обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации и в пределах своей компетенции утвердил Порядок регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы  в пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей.  

                                                В преамбуле Порядка указан круг страхователей, на которых распро- страняет свое действие данный нормативный правовой акт, в частности, Порядок распространяется на страхователей, являющихся адвокатами.  

                                                Согласно статьи 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном  страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному  пенсионному страхованию являются:  

                                                1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: орга- низации; индивидуальные предприниматели; физические лица;  

                                                2) индивидуальные предприниматели, адвокаты. 

                                                В настоящем Порядке в пункте 1 дано определение понятия индивиду- ального предпринимателя как физического лица, зарегистрированного в установленном порядке и осуществляющего предпринимательскую деятель- ность без образования юридического лица, в том числе это занимающиеся  частной практикой нотариусы, частные детективы, а также главы и члены  крестьянских (фермерских) хозяйств.  

                                                В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об адвокатской  деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатом является ли- цо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право  осуществлять адвокатскую деятельность. Понятие индивидуального предпринимателя, которое используется в Порядке, не относит к индивидуальным  предпринимателям адвокатов, поэтому доводы заявителя о том, что оспари- ваемый нормативный акт устанавливает для адвокатов статус индивидуаль- ного предпринимателя являются несостоятельными.  

                                                Пунктом 7 Порядка предусмотрена обязанность адвокатов регистриро- ваться в территориальных органах ПФР в качестве физических лиц, само- стоятельно уплачивающих страховые взносы в ПФР.  

 

Данное положение Порядка соответствует пункту 1 статьи 11 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации», в соответствии с котором регистрация страхователей в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в  тридцатидневный срок.  

                                                Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в статье 20 определяет формы адвокатских образований  (адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая  консультация), вопросы же обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации адвокатов решаются в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  и Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете  в системе государственного пенсионного страхования».  

                                                Статьей 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлен порядок и сроки уплаты стра- ховых взносов в виде фиксированного платежа.  

                                                Страхователи-адвокаты вправе уплачивать страховые взносы самостоя- тельно либо через соответствующие адвокатские образования, исполняющие  в отношении адвокатов функции налоговых агентов (п.5 статьи 28 настоящего Федерального закона).  

                                                Согласно статьи 24 Налогового кодекса РФ (часть первая) налоговыми  агентами признаются лица, на которых в соответствии с настоящим Кодек- сом возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщи- ка и перечислению в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд) нало- гов.  

                                                Исчисление и уплата страховых взносов в виде фиксированных платежей через соответствующие коллегии адвокатов адвокатские бюро и юриди- ческие консультации не освобождает физическое лицо - адвоката от регистрации в территориальном органе ПФР в качестве страхователя.  

                                                Пунктом 8 Порядка определен перечень документов, на основании которых осуществляется регистрация адвокатов в территориальных органах  ПФР, в частности, адвокат должен представить заверенную копию докумен- та, подтверждающего, что он является членом коллегии адвокатов (удостоверение).  

                                                Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в главе 3 устанавливает процедуру приобретения лицом статуса адвоката в Российской Федерации. В силу пункта 3 статьи 15 настоящего Федерального закона единственным документом, подтверждающим  статус адвоката, является удостоверение.  

                                                Как пояснила в суде представитель Пенсионного фонда РФ Шитова  Г.Я. в пунктах 2, 3, 5, 6 оспариваемого нормативного правового акта уста- новлен общий порядок для всех страхователей, которые регистрируются в  территориальных органах ПФР, при этом никакой государственной регистрации (получения лицензии) для адвокатов данным актом не предусмотрено.  

                                                Ссылка заявителя о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О бухгалтерском учете»  является несостоятельной, т.к. бухгалтерский учет представляет собой упо- рядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денеж- ном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении  путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйствен- ных операций и не регулирует отношения, связанные с обязательным пенси- онным страхованием.  

                                                Привлечение Давыдова В.М. к ответственности за нарушение законо- дательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании  не может рассматриваться как нарушение гражданских прав и охраняемых  законом интересов гражданина, т.к. заявитель не лишен возможности обжа- лования решения о взыскании штрафа в районный суд по месту рассмотре- ния дела.  

                                                Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта  не противоречат действующему федеральному законодательству, изданы в  пределах компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации и не на- рушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, имею- щих статус адвоката, заявление Давыдова В.М. не подлежит удовлетворе- нию.  

                                                На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253  ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации  

                                                решил: 

                                                заявление Давыдова В.М. о признании частично недействительным Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16 августа 2002 г. № 89п, - оставить без удовлетворения.  

                                                Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле,  - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом  решения в окончательной форме.  

                                                Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков ае