ВЕРХОВНЫЙ СУД 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

 № 84-АПА19-19 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Москва 20 сентября 2019 года  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Хаменкова В .Б., судей Корчашкиной Т.Е. и Кириллова В.С. при секретаре - помощнике судьи Афониной ЮС. 

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по  апелляционной жалобе ООО «Порусья» на решение Новгородского  областного суда от 20 мая 2019 года, которым отказано в удовлетворении его  административного иска о признании не действующим пункта 299 перечня  объектов недвижимого имущества, расположенных на территории  новгородской области, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2  Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая  база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, определенного  приказом департамента имущественных отношений и государственных  закупок Новгородской области от 28 декабря 2017 года № 3402.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Хаменкова В.Б., возражения против удовлетворения апелляционной жалобы  представителей министерства инвестиционной политики Новгородской  области ФИО1, правительства Новгородской области  ФИО2, заключение прокурора Генеральной  прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

установила: 

приказом департамента имущественных отношений и государственных  закупок Новгородской области от 28 декабря 2017 года № 3402 определен  перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2  статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении  которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год  (далее - перечень), в который под пунктом 299 включено нежилое  помещение с кадастровым номером 53:23:7200102:1124, расположенное по  адресу: Великий Новгород, ул. Московская, д. 22, корпус 1.  

ООО «Порусья» обратилось в суд с административным исковым  заявлением о признании не действующим названного пункта перечня,  обосновывая свою позицию тем, что является собственником указанного  нежилого помещения, которое не обладает признаками объектов  налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их  кадастровая стоимость, его включение в перечень противоречит статье 378.2  Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает законные интересы  общества, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога на  имущество в завышенном размере. Кроме того, оспариваемый нормативный  правовой акт принят с нарушением установленного порядка и не  опубликован надлежащим образом.  

Решением Новгородского областного суда от 20 мая 2019 года в  удовлетворении административного иска отказано.  

В апелляционной жалобе ООО «Порусья» просит решение суда  отменить как незаконное ввиду несоответствия выводов суда  обстоятельствам административного дела и принять по делу новое решение  об удовлетворении административного иска.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и  возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам  Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены  решения суда и считает его правильным.  

При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой  инстанции установил, что оспариваемый нормативный правой акт принят в  пределах полномочий департамента имущественных отношений и  государственных закупок Новгородской области (в настоящее время  министерство инвестиционной политики Новгородской области) с  соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового  акта, порядку принятия и введения его в действие.  

Проверяя соответствие содержания перечня в оспариваемой части  нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд  первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности  включения нежилого помещения с кадастровым номером 53:23:7200102:1124  в оспариваемый акт.  

Налог на имущество организаций является региональным налогом,  устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом  

Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, с  момента введения в действие обязателен к уплате на территории  соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14 и 372  Налогового кодекса Российской Федерации).  

Федеральный законодатель указал в статье 378.2 Налогового кодекса  Российской Федерации, что налоговая база определяется как кадастровая  стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как  административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и  помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения, назначение,  разрешенное использование или наименование которых в соответствии со  сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре  недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации)  объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых  объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо  которые фактически используются для размещения офисов, торговых  объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания  (подпункт 2 пункта 1), предусмотрев в абзаце втором пункта 2 статьи 372  этого же кодекса право субъектов Российской Федерации законами  устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов  недвижимого имущества.  

Согласно статье 2-1 Областного закона Новгородской области от  30 сентября 2008 года № 384-03 «О налоге на имущество организаций»  налоговая база по налогу в отношении видов недвижимого имущества,  указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации,  определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года  налогового периода.  

Нежилое помещение, как это предписано подпунктом 2 пункта 1 статьи  378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается недвижимым  имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой  стоимости, если его назначение, разрешенное использование или  наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином  государственном реестре недвижимости, или документами технического  учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает  размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и  бытового обслуживания либо которые фактически используются для  размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и  бытового обслуживания.  

При этом фактическим использованием нежилого помещения для  размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и  (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее  20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых  объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового  обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской  Федерации).  

В силу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 названного кодекса административно- деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание  (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или  нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих  условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке,  один из видов разрешенного использования которого предусматривает  размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого  назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или)  бытового обслуживания (подпункты 1 названных пунктов); здание (строение,  сооружение) предназначено для использования или фактически используется  в целях делового, административного или коммерческого назначения или в  целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и  (или) объектов бытового обслуживания (подпункты 2 указанных пунктов).  

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что нежилое  помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого  исчисляется из его кадастровой стоимости, если оно входит в состав здания,  обладающего признаками административно-делового или торгового центра,  или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в  подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской  Федерации, и находится в здании, не относящемся ни к административно- деловому, ни к торговому центру.  

Из материалов дела усматривается, что административному истцу  принадлежит встроенное нежилое помещение с кадастровым номером  53:23:7200102:1124, общей площадью 346,6 кв.м, находящееся на первом  этаже многоквартирного дома с кадастровым номером 53:23:7200102:224,  расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Московская, д. 22,  корпус 1, не отвечающего признакам административно-делового или  торгового центра.  

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости,  техническому паспорту на встроенное помещение, составленному Бюро  технической инвентаризации Великого Новгорода по состоянию на  10 ноября 2004 года и экспликации к нему, нежилое помещение имеет  назначение - магазин, состоит в том числе из торгового зала площадью 143,4  кв.м (41,37 % от общей площади помещения - 346,6 кв.м).  

В силу изложенного выше, суд пришел к верному выводу о том, что  помещение подлежало включению в перечень на основании сведений,  содержащихся в документах технического учета (инвентаризации), которыми  подтверждается, что более 20 процентов общей площади этого помещения  предназначено для использования в целях размещения торговых объектов,  что является самостоятельным основанием для включения указанного  помещения в оспариваемый перечень.  

При таких обстоятельствах не имеют правового значения доводы  апелляционной жалобы о непроведении обследования на предмет  установления вида фактического использования названного помещения,  поскольку для включения объекта недвижимости в оспариваемый перечень  

достаточно того, чтобы он отвечал хотя бы одному из условий,  предусмотренных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.  

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену решения,  апелляционная жалоба не содержит.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная  коллегия по административным делам Верховного Суда Российской  Федерации  

определила: 

решение Новгородского областного суда от 20 мая 2019 года оставить  без изменения, апелляционную жалобу ООО «Порусья» - без  удовлетворения.  

Председательствующий Судьи