ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 8-Г09-12 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г.Москва «18» июня 2009 г. 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе:  

                                                председательствующего Горохова Б.А., судей Колычевой Г.А., Гуляевой Г.А. при секретаре Чанышевой СО. 

                                                рассмотрела в судебном заседании дело по иску Алехина А.Г. к УВД по Ярославской области о взыскании надбавки к должностному окладу с учетом индексации и компенсации морального вреда  по кассационной жалобе Алехина А.Г. на решение Ярославского областного  суда от 21 апреля 2009 года, которым в удовлетворении иска отказано.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Колычевой Г.А., объяснения Алехина А.Г., поддержавшего доводы  кассационной жалобы, объяснения представителей УВД по Ярославской  области Сметаниной Н.М. и Тузлуковой Н.С., считавших, что решение  Ярославского областного суда от 21 апреля 2009 года является законным,  Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации  

                                                установила: 

                                                в исковом заявлении Алехин А.Г. указал, что с 1 января 1994 года по  16 октября 1999 года проходил службу в следственной части следственного  управления при УВД по Ярославской области сначала в должности старшего  следователя 

<

...>, а затем в должности заместителя  начальника отдела 

<

...> 

 

<

...>, в связи с чем имел право на получение надбавки к  должностному окладу, установленной пунктом 3 постановления  Правительства РФ от 29 ноября 1992 года № 914-63 «Об организационных  мерах по обеспечению борьбы с организованной преступностью» и приказом  МВД России от 1 января 1993 года № 01. Между тем, такая надбавка ему не  начислялась и не выплачивалась. Указанные акты являются документами  ограниченного пользования, и не публиковалось для всеобщего сведения, о  существовании и их содержании ему стало известно лишь в январе 2009 года.  Общая сумма невыплаченной надбавки с учетом роста индекса  потребительских цен составила 

<

...> руб.  

                                                Представитель ответчика иск не признал. 

                                                Решением Ярославского областного суда от 21 апреля 2009 года  Алехину А.Г. в удовлетворении иска отказано.  

                                                В кассационной жалобе содержится просьба об отмене решения  Ярославского областного суда от 21 апреля 2009 года по мотиву его  незаконности и направлении дела на новое рассмотрение.  

                                                Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации не находит оснований для отмены решения суда.  

                                                Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от  29 ноября 1992 года № 914-63 установлена с 1 января 1993 года надбавка к  должностным окладам лиц начальствующего состава подразделений по  борьбе с организованной преступностью и следователей, расследующих  уголовные дела по организованной преступности и коррупции, органов  внутренних дел Российской Федерации в размере 20-50 процентов.  

                                                Полномочия по установлению конкретных размеров надбавок в  зависимости от характера и сложности работы возложены на Министра  внутренних дел Российской Федерации.  

                                                Во исполнение данного постановления Правительства Российской  Федерации Министром внутренних дел Российской Федерации издан приказ  от 1 января 1993 года № 01 «О дополнительных мерах по усилению борьбы с  вооруженными организованными преступными группами», которым  утвержден Перечень должностей начальствующего состава органов  внутренних дел МВД России для выплаты надбавки к должностному окладу  и основные требования к определению размеров дополнительных выплат  (Приложение № 8 к приказу МВД России).  

                                                Таким образом, содержащееся в пункте 3 постановления Правительства  Российской Федерации от 29 ноября 1992 года № 914-63 предписание о  выплате надбавки соответствующим категориям должностных лиц органов  внутренних дел МВД России не является нормой прямого действия,  поскольку не служит непосредственным основанием для выплаты названной  надбавки.  

 

С учетом данного обстоятельства, принимая во внимание, что  полномочия по определению круга лиц, имеющих право на надбавку,  установлению её конкретных размеров в зависимости от характера и  сложности работы возложены на Министра внутренних дел Российской  Федерации, следует признать, что реализация содержащихся в пункте 3  постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1992 года   № 914-63 положений возможна лишь при наличии соответствующего  приказа Министра внутренних дел Российской Федерации.  

                                                В соответствии с Перечнем должностей начальствующего состава  органов внутренних дел МВД России для выплаты надбавки к должностному  окладу и основных требований к определению размеров дополнительных  выплат (Приложение № 8 к приказу МВД России от 1 января 1993 года № 01)  надбавка к должностным окладам в соответствии с пунктом 3 постановления  Правительства РФ № 914-63 от 29 ноября 1992 года вводится с 1 января 1993  года лицам начальствующего состава ГУОП МВД РФ, РУОП, УОП МВД  республик в составе Российской Федерации, ГУВД, УВД краев, областей и  автономных образований, г. Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской  области, ОРБ ГУВДТ МВД РФ, УВДТ (ОВДТ), ОРЧ Восьмого главного  управления МВД РФ и специализированных следственных подразделений по  расследованию уголовных дел по организованной преступности и  коррупции, созданных приказом МВД РФ № 052-92 года.  

                                                Судом установлено, что на основании приказа начальника УВД  Ярославской области от 14 января 1994 года № 9 л/с Алехин А.Г. с 1 января  1994 года назначен на должность старшего следователя 

<

...>, 

<

...>,  следственного отдела при УВД по расследованию организованных  преступлений, выявляемых управлением по организованной преступности  УВД Ярославской области, и проходил службу в этой должности до 1 июля  1994 года.  

                                                Суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых  оснований для назначения истцу надбавки к должностному окладу в период  его службы в названном следственном подразделении, поскольку, как  следует из приказа УВД Ярославской области от 3 марта 1993 года № 56 «Об  организационно-штатных изменениях», оно было образовано в соответствии  с приказом МВД РФ от 15 июня 1992 года № 197 «О неотложных мерах по  улучшению деятельности следственных аппаратов органов внутренних дел».  

                                                С 1 июля 1994 года по 1 августа 1996 года истец проходил службу в  должности старшего следователя 

<

...> управления по расследованию организованной преступности при следственном управлении  УВД Ярославской области, образованного в соответствии с приказом МВД  

 

РФ от 8 апреля 1994 года № 107 «О дополнительных мерах по укреплению  следственных подразделений органов внутренних дел».  

                                                Пунктом 3 приказа МВД РФ от 8 апреля 1994 года № 107 предусмотрено  реорганизовать следственные части при следственном комитете МВД  России, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ в управления (отделы) по расследованию  организованной преступной деятельности (следственная часть) при  следственном комитете МВД России, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ. Передать в  их состав специализированные следственные отделы, образованные в  соответствии с приказом МВД России № 052-92 года, в качестве  структурных подразделений по расследованию деятельности преступных  сообществ.  

                                                Абзацем вторым пункта 3 вышеуказанного Приказа предписывалось в  порядке, установленном приказом МВД России от 1 января 1993 года № 01,  обеспечить выплату работникам управлений, отделов по расследованию  организованной преступной деятельности (следственных частей) при  Следственном комитете МВД России, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ надбавки к  должностным окладам и льготное исчисление выслуги лет в соответствии с  пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от  29 ноября 1992 года № 914-63.  

                                                Суд правильно указал, что Алехин А.Г. не имел права на спорную  надбавку со дня назначения на соответствующую должность (с 1 июля 1994  года), поскольку в соответствии с пунктом 2 Перечня должностей  начальствующего состава органов внутренних дел МВД РФ для выплаты  надбавки к должностному окладу и льготного исчисления выслуги лет,  основных требований к определению размеров дополнительных выплат  (Приложение № 8 к приказу МВД России № 01-1992 года) сотрудникам  отделов ГУОП, РУОП, УОП, ОРБ, специализированных следственных  подразделений надбавка начисляется по истечении годичного срока работы.  

                                                Кроме того, приказом МВД РФ от 19 мая 1995 года № 196 «О признании  утратившими силу и изменении нормативных актов МВД России» абзац  седьмой пункта 1, подпункт 2.5 пункта 2 и Приложение 8 к приказу МВД РФ  от 1 января 1993 года № 01, регламентирующие порядок выплаты надбавки к  должностным окладам на основании постановления Правительства РФ от 29  ноября 1992 года № 914-63, а также абзац второй пункта 3 Приказа МВД РФ  от 8 апреля 1994 года № 107 признаны утратившими силу.  

                                                Таким образом, после 19 мая 1995 года, т.е. еще до истечения годичного  срока службы на занимаемой должности сотрудника соответствующего  специализированного следственного подразделения, у ответчика  отсутствовали правовые основания для выплаты Алехину А.Г. надбавки к  должностному окладу.  

                                                С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение  суда следует признать законным и обоснованным. Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и  основанием для отмены решения суда не являются.  

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации, руководствуясь статьями 360 - 362, 366 Гражданского  процессуального кодекса Российской Федерации,  

                                                определила: 

                                                решение Ярославского областного суда от 21 апреля 2009 года  оставить без изменения, кассационную жалобу Алехина А.Г. - без  удовлетворения.  

                                                Председательствующий Судьи