ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 Дело № 305-ЭС14-2425

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва

27 февраля 2015 г. 

 

Резолютивная часть определения объявлена 19.02.2015

Полный текст определения изготовлен 27.02.2015

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Завьяловой Т.В., судей Борисовой Е.Е., Поповой Г.Г., 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело А41-28120/2013 по кассационной жалобе индивидуального предпринимателя Митрофановой Люции Алексеевны (г.Москва) на решение Арбитражного суда Московской области от 19.12.2013 и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23.07.2014 по тому же делу, 

по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, индивидуального предпринимателя Митрофановой Люции Алексеевны (далее – предприниматель, Митрофанова Л.А.) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – управление Росреестра) и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» лице филиала по Московской области (далее – кадастровая палата) о признании незаконными с момента их совершения действий управления Росреестра, кадастровой палаты по определению и внесению в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) сведений относительно кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости в отношении образованных 65 земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:07:0080304:42; о признании незаконными с момента их совершения действий управления Росреестра, кадастровой палаты по определению и внесению ГКН для субъекта Российской Федерации сведений относительно кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости в отношении указанных земельных участков; об обязании кадастровой палаты исключить с момента их внесения из ГКН сведения в отношении 65 земельных участков относительно удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости, рассчитанных из удельных показателей кадастровой стоимости в размере 222,54 руб.  за 1 кв. метр и 2 402,59 руб. за 1 кв. метр;

об обязании кадастровой палаты внести в ГКН сведения о земельных участках с момента их образования – с  05.10.2010:

1) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:198 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость               31 875,04 руб.;

2) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:208 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость              43 550,2 руб.;

3) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:209 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость           86 127,47 руб.;

4) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:210 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость              43 040,57 руб.;

5) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:211 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость               51 009,33 руб.;

6) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:212 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость           39 936,46 руб.;

7) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:213 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость              38 268,58 руб.;

8) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:214 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость               51 796,94 руб.;

9) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:215 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость           52 908,86 руб.;

10) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:216 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость             104 705,80 руб.;

11) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:217 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость              61 155,6 руб.;

12) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:218 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость              59 487,72 руб.;

13) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:219 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость            59 487,72 руб.;

14) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:221 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость           49 017,14 руб.;

15) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:222 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость          49 017,14 руб.;

16) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:223 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость          49 017,14 руб.;

17) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:230 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость           71 023,89 руб.;

18) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:231 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость            54 345,09 руб.;

19) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:232 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость             102 342,97 руб.;

20) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:233 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость           66 529,88 руб.;

21) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:234 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость           74 869,28 руб.;

22) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:235 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость            64 074,39 руб.;

23) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:236 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость          50 963 руб.;

24) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:237 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость            51 379,97 руб.;

25) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:238 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость       51 287,31 руб.;

26) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:239 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость           51 889,6 руб.;

27) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:240 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость         95 856,77 руб.;

28) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:241 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость          44 476,8 руб.;

29) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:242 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость            37 527,3 руб.;

30) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:243 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость               37 758,95 руб.;

31) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:244 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость         36 786,2 руб.;

32) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:245 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость           36 600,70 руб.;

33) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:246 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость          41 697 руб.;

34) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:247 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость           41 882,32 руб.;

35) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:248 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость           41 743,33 руб.;

36) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:249 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость         41 002,05 руб.;

37) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:250 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость          89 416,9 руб.;

38) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:251 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость           60 043,68 руб.;

39) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:252 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость           37 249,32 руб.;

40) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:253 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость          46 793,30 руб.;

41) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:254 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость         38 083,26 руб.;

42) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:255 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость           51 287,31 руб.;

43) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:256 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость            45 820,37 руб.;

44) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:257 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость           38 685,55 руб.;

45) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:258 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость      41 141,04 руб.;

46) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:259 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость      54 159,77 руб.;

47) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:260 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость            54 808,39 руб.;

48) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:261 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость           87 934,34 руб.;

49) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:262 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость           35 766,76 руб.;

50) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:263 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость           36 091,07 руб.;

51) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:264 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость           36 647,03 руб.;

52) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:265 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость           36 276,39 руб.;

53) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:266 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость          36 183,73 руб.;

54) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:267 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость            36 693,36 руб.;

55) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:268 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость           36 137,4 руб.;

56) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:269 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость           36 276,39 руб.;

57) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:270 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость          59 673,04 руб.;

58) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:271 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость          41 974,98 руб.;

59) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:272 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость        37 249,32 руб.;

60) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:273 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость      38 546,56 руб.;

61) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:274 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость      27 798 руб.;

62) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:275 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость      37 851,61 руб.;

63) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:276 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость       34 423,19 руб.;

64) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:277 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость       69 124,36 руб.;

65) земельный участок кадастровый номер 50:07:0080304:292 удельный показатель кадастровой стоимости 46,33 руб./кв. м, кадастровая стоимость      56 661,59 руб. 

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Министерство экологии и природопользования Московской области, администрация сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района Московской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебном заседании приняли участие   Митрофанова Л.А. и ее  представитель Покутний В.А., а также представители:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Московской области – Власов Д.М., Соломахин Д.С.;

от Министерства имущественных отношений Московской области –Васильев С.А.

Управление Росреестра, кадастровая палата, Министерство экологии и природопользования Московской области, администрация сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района Московской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с частью 2 статьи  291.10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению кассационной жалобы.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской ФедерацииПоповой Г.Г., Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

решением Арбитражного суда Московской области  от 19.12.2013 (судья Федулова Л.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного судаот 24.03.2014 (судьи Мищенко Е.А., Виткалова Е.Н., Шевченко Е.Е.) решение от 19.12.2013 отменено, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округаот 23.07.2014 (судьи Латыпова Р.Р., Агапов М.Р., Кузнецов А.М.) постановление от 24.03.2014 отменено, решение от 19.12.2013 оставлено в силе.

Предприниматель обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на решение Арбитражного суда города Москвыот 19.12.2013 и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23.07.2014 по тому же делу, в которой просит данные судебные акты отменить,  оставить в силе постановление суда апелляционной инстанции.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации полагает, что судебные акты судов первой, апелляционной и кассационной инстанций подлежат отмене, дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как установлено судами и следует из материалов дела, индивидуальными предпринимателями Сидельниковым Д.С., Новиковой С.А., Борисовой М.В., Митрофановой Л.А. на основании договора купли-продажи от 09.03.2010, заключенного с  ОАО «Агропромышленное общество «Осташево», приобретен в общую долевую собственность земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования под дачное строительство, общей площадью  331 500 кв. метров, с кадастровым номером 50:07:080304:0042, расположенный по адресу: Московская область, Волоколамский район, Осташевский с.о., вблизи д. Шульгино. 

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 24.06.2010 № МО-10/ЗВ-56907 кадастровая стоимость данного участка была определена при постановке его на государственный кадастровый учет (далее – кадастровый учет) 18.04.2005  в размере 15 358 395 руб. из расчета среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости (далее – средний удельный показатель) в размере 46,33 руб. за 1 кв. метр.

 На основании протокола  от 06.10.2010 № 3 собрания участников общей долевой собственности за Митрофановой Л.А. 03.11.2010 зарегистрировано право собственности на 65 земельных участков, образованных путем раздела указанного участка.

Данные 65 участков поставлены на кадастровый учет  05.10. 2010. 

При этом их кадастровая стоимость была определена с применением удельного показателя 222,54 руб. за 1 кв. метр.

Предприниматель 14.07.2011 обратился в управление Росреестра по вопросу обоснованности расчета кадастровой стоимости земельных участков.

Управление Росреестра 03.08.2011 вынесло протокол выявления технической ошибки №1540, согласно которому удельный показатель в размере 222,54 руб. за 1 кв. метр внесен в ГКН ошибочно, верным является удельный показатель в размере   2 402 руб. за 1 кв. метр.

В протоколе указано, что расчет кадастровой стоимости земельных участков осуществлен 04.10.2010 с применением среднего удельного показателя для земель садоводческих и огороднических объединений Волоколамского района, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 №121-РМ «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области» (далее – распоряжение от 23.12.2009  №121-РМ)  в размере  222,54 руб. за 1 кв. метр. Между тем, исходя из пункта 2.3.1 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222 (далее – Методические указания), расчет кадастровой стоимости земельных участков необходимо производить с учетом среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости дачных объединений Московской области, утвержденного распоряжением №121-РМ в размере 2402, 59 руб. за 1 кв.метр.

Полагая, что кадастровая стоимость спорных земельных участков была определена неверно как  05.10.2010  исходя из удельного показателя 222, 54 руб. за 1 кв.метр, так  и  03.08.2011 исходя  из удельного показателя в размере        2 402 руб. за 1 кв. метр, Митрофанова Л.А. обратилась в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

В обоснование требований предприниматель сослался на отсутствие оснований для приведения удельного показателя в соответствие с распоряжением от 23.12.2009 №121-РМ, поскольку утвержденный им показатель применяется только для садоводческих и огороднических объединений Волоколамского района и не применяется для дачных объединений. Указал, что в данном случае подлежит применению пункт 2.1.17 Методических указаний, согласно которому в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый участок) кадастровая стоимость образуемых участков определяется путем умножения площади указанных участков  на удельный показатель преобразуемого участка. 

Сославшись на статью 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, сформулированную в постановлении от 28.06.2011 № 913/11 (далее – постановление № 913/11), суд первой инстанции пришел к выводу, что надлежащим способом защиты права заявителя является установление кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости. Поскольку предприниматель не представил доказательств несоответствия установленной кадастровой стоимости спорных участков их рыночной стоимости и не заявил ходатайство о назначении экспертизы по такой оценке, суд отказал в удовлетворении требований.

Суд апелляционной инстанции не согласился  с выводом суда первой инстанции о том, что по существу требования предпринимателя направлены на установление кадастровой стоимости участков в размере их рыночной стоимости в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса, и посчитал необоснованной ссылку суда на правовую позицию, сформулированную в постановлении № 913/11, применительно к обстоятельствам данного дела.

При этом суд указал, что выводы Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные  в данном постановлении, касаются случаев, когда кадастровая стоимость земельного участка была определена в результате кадастровой оценки, проводимой в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила) и Административным регламентом по исполнению государственной функции по кадастровой оценке, утвержденным Приказом Минэкономразвития от 28.06.2007 № 215. 

Этот способ определения кадастровой стоимости связан с проведением оценки, с использованием специальных методов и способов оценки земельных участков и касается всего массива земельных участков на территории субъекта Российской Федерации.

Поэтому в таком случае, если правообладатель земельного участка полагает, что определенная в результате кадастровой оценки кадастровая стоимость завышена, он вправе предъявить иск об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости. Поскольку кадастровая стоимость определялась в ходе кадастровой оценки с помощью методов и способов оценки, то и защита права должна состоять в проведении оценки. Но вместо массовой оценки всего массива земельных участков рыночной оценке подлежит индивидуальный земельный участок.

Поскольку спорные земельные участки кадастровую оценку не проходили, то способ защиты права в виде установления кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости, является ненадлежащим. 

Указав, что предметом заявленных требований является обжалование неправомерных действий государственного органа, суд апелляционной инстанции  рассмотрел дело по правилам главы 24 АПК РФ.

Применив пункт 2.1.17 Методических указаний и признав, что в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, суд апелляционной инстанции указал, что кадастровая стоимость участков подлежит определению исходя из удельного показателя в размере  46, 33 руб. за 1 кв.метр, поскольку данный показатель был применен к преобразуемому земельному участку. При этом суд определил кадастровую стоимость участков ретроспективно, по состоянию на 05.10.2010 и на 03.08.2011, признав действия ответчиков, совершенные в эти даты, незаконными.

Суд кассационной инстанции, отменяя постановление суда апелляционной инстанции и оставляя в силе решение суда первой инстанции, руководствуясь статьей 65, пунктами 2, 3 статьи 66 Земельного кодекса, статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности), пунктом 11 части 2 статьи 7, частью 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) и сославшись на правовую позицию, сформулированную в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 и от 15.12.2011 №12651/11,  согласился с выводом суда первой инстанции и признал надлежащим способом защиты прав заявителя иск  об установлении кадастровой стоимости участков в размере их рыночной стоимости, подлежащий рассмотрению в порядке искового производства.

Между тем, судами трех инстанций не учтено следующее.

Заявитель является собственником земельных участков и вправе оспорить результаты определения их кадастровой стоимости, поскольку размер такой стоимости затрагивает его права и обязанности, учитывая, что в силу пункта       5 статьи 65 Земельного кодекса кадастровая стоимость земельного участка применяется для целей налогообложения.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1 статьи 66 Земельного кодекса).

В период постановки на кадастровый учет исходного земельного участка (18.04.2005) в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действовал до 06.05.2008) сведения об экономических характеристиках земельных участков подлежали внесению в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов.

Пунктами 4, 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования; государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Суд апелляционной инстанции установил, что кадастровая стоимость исходного участка была определена в размере 15 358 395 рублей из расчета среднего значения удельного показателя в размере 46, 33 руб. за 1 кв.метр, утвержденного для земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Волоколамского района по результатам государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области, утвержденным распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 21.11.2005 №166-РМ (далее – распоряжение от 21.11.2005  №166-РМ).

С 26.07.2010 порядок проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости регулируется Законом об оценочной деятельности, в редакции Федерального закона от 22.07.2010 №167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Исходный земельный участок был разделен и вновь образованные участки поставлены на кадастровый учет 05.10.2010.

На момент постановки вновь образованных земельных участков на кадастровый учет действовало распоряжение  от 23.12.2009 №121-РМ.

Орган кадастрового учета осуществил расчет кадастровой стоимости спорных участков на основании утвержденного распоряжением от 23.12.2009 №121-РМ среднего удельного показателя для садоводческих и огороднических видов объединений по Волоколамскому району в размере 222, 54 руб. за 1 кв. метр.

Впоследствии, 03.08.2011, исправляя выявленную техническую ошибку, учитывая, что для дачных объединений Волоколамского района средний удельный показатель не установлен, орган кадастрового учета при расчете кадастровой стоимости применил средний удельный показатель по субъекту Российской Федерации  - Московской области -  в размере 2402, 58 руб.за 1 кв.м.

Заявитель, полагая, что именно действия органа кадастрового учета по применению при определении кадастровой стоимости земельных участков неверного среднего удельного показателя из нормативного акта, утвердившего новые результаты государственной кадастровой оценки и принятие, в том числе,  органом кадастрового учета решения об исправлении технической ошибки, являются незаконными, обратился в арбитражный суд по правилам главы 24 АПК РФ, регулирующей, в том числе процессуальные правила рассмотрения  дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий государственных органов, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

При рассмотрении подобных споров необходимо различать техническую и кадастровую ошибку, допущенную органом кадастрового учета, а также недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Согласно части 1 статьи 28 Закона о кадастре технической ошибкой признается описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Под кадастровой ошибкой в сведениях понимается воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Из статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности (в редакции Федерального закона от 11.07.2011 № 200-ФЗ), статьи 24.18.Закона об оценочной деятельности (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 225-ФЗ) следует, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, как в суде, так и в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, является, в том числе недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

К недостоверным сведениям относится искажение данных об объекте оценки, в том числе неправильное указание среднего удельного показателя при расчете кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, недостоверность сведений об объекте недвижимости  и заявление об исправлении этих сведений на достоверные также является оспариванием результатов определения кадастровой стоимости.

Такой спор имеет публично-правовой характер и подлежит рассмотрению судами по  правилам главы 24 АПК РФ.

В связи с изложенным выше суды первой и кассационной инстанций необоснованно посчитали, что права заявителя могут быть восстановлены только в порядке искового производства при рассмотрении требования об установлении кадастровой стоимости участков в размере их рыночной стоимости. Суд апелляционной инстанции также неправомерно посчитал, что при определении кадастровой стоимости земельного участка путем умножения утвержденного нормативным актом уполномоченного органа удельного показателя на площадь земельного участка не может быть реализован способ установления кадастровой стоимости объекта в размере его рыночной стоимости.

Установление кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости является самостоятельным, универсальным способом определения кадастровой стоимости и не зависит от того, оценивался ли этот объект в рамках государственной кадастровой оценки или его кадастровая стоимость определена кадастровым органом на основе результатов государственной кадастровой оценки с применением удельного или среднего удельного показателя кадастровой стоимости.

Между тем, иск об установлении кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости предметом данного спора не являлся, предприниматель  такой  иск не заявлял, а избрал способ защиты в виде оспаривания действий  государственного органа в связи с недостоверностью внесенных заинтересованным лицом в ГКН сведений об объекте. 

При рассмотрении данных споров следует учитывать, что по смыслу статьи  24.18 Закона об оценочной деятельности, заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в ГКН оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в ГКН не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменения его кадастровой стоимости. 

Таким образом, федеральным законом установлен специальный срок для  заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Поскольку федеральным законом установлен иной  срок для  заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, этот срок подлежит применению к заявлению предпринимателя.

При этом суду необходимо установить обстоятельства, связанные с внесением в ГКН результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки, а также  необходимо иметь в виду, что судом может быть пересмотрена только та кадастровая стоимость, которая на момент вынесения решения является действующей. 

Рассматривая спор по существу заявленных требований, суд апелляционной инстанции отклонил довод заинтересованного лица  о правомерном определении им кадастровой стоимости участков на основании  пункта 2.3.1 Методических указаний с учетом среднего значения удельного показателя, утвержденного распоряжением №121-РМ для земель дачных объединений Московской области, посчитав, что в данном случае подлежит применению удельный показатель, установленный для преобразованного участка распоряжением от 21.11.2005 №166-РМ, в соответствии с пунктом 2.1.17 Методических указаний.

Однако суд апелляционной инстанции не учел, что на момент постановки на кадастровый учет вновь образованных земельных участков (05.10.2010) действовали новые результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих,  огороднических и дачных объединений Московской области, утвержденные распоряжением от 23.12.2009 №121-РМ.

При этом независимо от того, был ли разделен исходный земельный участок с образованием новых участков или нет, орган кадастрового учета вносит в ГКН актуальную кадастровую стоимость с применением новых показателей.

Из  статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности  следует, что датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случае государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в ГКН соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, является дата внесения сведений о нем в ГКН, повлекших за собой необходимость определения кадастровой стоимости.

Следовательно, если распоряжением от 23.12.2009 №121-РМ утверждены результаты кадастровой стоимости земель садоводческих,  огороднических и дачных объединений Московской области по состоянию на 01.01.2010, а земельные участки образованы 05.10.2010 кадастровая стоимость участков устанавливается по состоянию на 05.10.2010 с применением средних удельных показателей кадастровой стоимости, содержащиеся в распоряжении от 23.12.2009 №121-РМ, действующем на дату внесения сведений об указанных объектах в ГКН. 

При этом суд апелляционной инстанции не учел, что данным распоряжением утверждены средние удельные показатели кадастровой стоимости в разрезе конкретных садоводческих и огороднических объединений Московской области, а для дачных объединений установлено среднее значение удельного показателя по Московской в размере 2402, 589 руб.за 1 кв.метр.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении данного дела судебная коллегия приходит к выводу, что судами трех инстанций были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, влекущие отмену оспариваемых судебных актов.

Учитывая, что судом первой инстанции спор по существу заявленных требований не был рассмотрен, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

При новом рассмотрении суду надлежит рассмотреть спор по правилам главы 24 АПК РФ с учетом установленного статьей  24.18 Закона об оценочной деятельности специального срока для подачи заявлений о пересмотре кадастровой стоимости. В случае рассмотрения спора по существу заявленных требований, суду надлежит применить нормы права, регулирующие спорные правоотношения, в том числе установить дату, по состоянию на которую утверждены результаты актуальной кадастровой стоимости земель. 

При таких обстоятельствах, обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании пункта 1 статьи 291.11 Кодекса с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку для принятия решения по существу спора необходима оценка доказательств и установление обстоятельств, указанных в настоящем определении.

Руководствуясь статьями 167, 176, 291.11-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Арбитражного суда Московской области от 19.12.2013 по делу№ А41-28120/13, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от  24.03.2014  и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23.07.2014 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трехмесячный срок.

 

Председательствующий судья					       Т.В.Завьялова

Судья									       Е.Е. Борисова

Судья									        Г.Г.Попова