ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 39-Г02-9 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе  

                                                председательствующего судьи В.Н.Пирожкова судей Г.В.Макарова и А.М.Маслова 

                                                рассмотрела в судебном заседании от 2 сентября 2002 г. гражданское  дело по заявлению администрации города Суджа Курской области о при- знании недействительным п.2 постановления Правительства Курской области № 248 от 4 апреля 2001 года «Об областной программе государственных  гарантий обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на  территории Курской области, бесплатной медицинской помощью в 2001 го- ду» по кассационной жалобе Администрации г.Суджа на решение Курского  областного суда от 28 июня 2002 г., которым постановлено: «В удовлетво- рении заявления администрации города Суджа Курской области о призна- нии недействительным п.2 постановления Правительства Курской области   № 248 от 4 апреля 2001 года «Об областной программе государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Курской области, бесплатной медицинской помощью в 2001 году»  отказать».  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ма- карова Г.В., объяснения представителей Правительства Курской области  Стрелковой О.В. и Рагулиной СВ., судебная коллегия  

 

                                                установила: 

                                                Постановлением Правительства Курской области от 4 апреля 2001 го- да № 248 утверждена Программа государственных гарантий обеспечения  граждан Российской Федерации, проживающих на территории Курской области, бесплатной медицинской помощью в 2001 году. Пунктом 2 постановления установлен размер платежей на обязательное медицинское страхование неработающих граждан области в 2001 году в сумме 226 рублей на од- ного человека в год (с разбивкой по кварталам).  

                                                Администрация г.Суджа Курской области обратилась в суд с заявле- нием о признании недействительным п.2 постановления Правительства  Курской области № 248 от 4 апреля 2001 года «Об областной программе государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Курской области, бесплатной медицинской помощью в 2001 году», ссылаясь на то, что правительство Курской области не  вправе определять размер страховых платежей при принятии областной  программы обязательного медицинского страхования, поскольку данное по- становление противоречит Положению о порядке уплаты страховых взносов  в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, утвержден- ным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от  24.02.1993 года № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год, устанавливающему, что платежи  осуществляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели в соот- ветствующих бюджетах.  

                                                В бюджете Курской области на 2001 год средства на обязательное медицинское страхование неработающего населения не предусмотрены, а ос- париваемым постановлением правительство Курской области определило  размер страховых взносов для местных бюджетов, чем нарушены права ор- ганов местного самоуправления.  

                                                Кроме того, в силу п.1 ст. 18 ФЗ «Об основах обязательного социаль- ного страхования» и п.2 ст.11 Закона РФ «Об организации страхового дела в  Российской Федерации» страховые взносы на обязательное социальное  страхование и по обязательным видам страхования устанавливаются соот- ветственно федеральным законом или в законах об обязательном страховании. Правительство Курской области не является законодательным органом,  и не могло устанавливать страховые тарифы, которые по своей сути допол- няют законодательство о налогах и сборах, чем нарушаются требования п.5  ст.З и п.1 ст.4 Налогового кодекса РФ.  

                                                По делу постановлено приведенное выше решение. 

                                                В кассационной жалобе Администрации г.Суджа указывается о несо- гласии с решением суда, ставите вопрос о его отмене и направлении дела на  новое рассмотрение на предмет исследования и оценки доводов заявителя о  противоречии оспариваемого пункта постановления ст.П Закона РФ «О ме-дицинском страховании граждан РФ» и ст.38 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».  

                                                В обоснование жалобы указано на то, что отказ в удовлетворении за- явления по мотиву того, что в соответствии с ч.4 «Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной  медицинской помощи» подушевые нормативы формируются органами ис- полнительной власти субъектов РФ, сделан без учета конституционного  принципа разделения властей и предусмотренного Бюджетным кодексом РФ  понятий «формирование» и «утверждение», а также и без того, что подуше- вой норматив формируется исходя из числа всех лечащихся - как работаю- щих, так и неработающих и он определяет величину расходов фонда медицинского страхования, а не местного бюджета.  

                                                В жалобе отмечается, что сославшись на непротиворечие оспаривае- мой нормы федеральному законодательству, суд не указал нормативного ак- та, которым правительство области наделено правом устанавливать размер  платежей на одного застрахованного для неопределенного круга платель- щиков на обязательное медицинское страхование. Введение и установление  тарифа на этот вид платежей является дополнением законодательства о на- логах и сборах. Сопоставление постановления Правительства РФ № 1018 от  11 октября 1993 г. со ст.П Закона РФ «О медицинском страховании граждан  в РФ» дает основание сделать вывод, что «размер платежей» - это сумма,  предусмотренная в соответствующем бюджете на эти цели, а не тариф обязательного платежа неопределенным кругом лиц. По смыслу этой статьи закона тариф устанавливается для страхователей работающего населения, а  для неработающего населения платежи вносятся из сумм, предусмотренных  в соответствующем бюджете. Суд необоснованно не принял во внимание  довод о том, что при принятии оспариваемого пункта постановления было  нарушено положение ст.38 ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления в РФ», согласно которой орган государственной власти,  принимая решение об увеличении расходов местного бюджета, обязан од- новременно компенсировать ему дополнительные затраты. Решение суда не  соответствует и судебной практике.  

                                                Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы,  судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.  

                                                При вынесении решения суд считал установленным и исходил из того,  что координация вопросов здравоохранения, социальная защита, установле- ние общих принципов налогообложения и сборов находятся в общем веде- нии Российской Федерации и субъектов РФ. Оспариваемое постановление  принято в соответствии со ст.22 закона РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР», пунктом 3 постановления Правительства РФ от 11  сентября 1998 г. № 1096 «Об утверждении Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и другими нормативными актами в этой сфере. Доводы заяви-теля об отсутствии законодательной базы для принятия постановления в  части несоответствия последнего в оспариваемой части требованиям нало- гового законодательства и о том, что в бюджете Курской области на 2001 г.  рассматриваемые расходы не предусматривались, являются несостоятель- ными.  

                                                Судебная коллегия находит такое суждение суда первой инстанции  правильным, так как оно сделано с учетом правомочий Правительства Курской области и анализа регулируемых постановлением отношений. Поста- новление Правительства области принято в соответствии с федеральным за- коном «О медицинском страховании граждан в РСФСР», что отмечено и в  решении суда первой инстанции. Оснований считать, что оно противоречит  федеральному законодательству, в том числе и ст.П указанного выше закона и ст.38 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в РФ», не установлено, так как оспариваемым постановлением установлены  не отношения бюджетной системы и процесса, не налоговые платежи и дру- гие сборы, а лишь определен необходимый размер формируемой медицинской помощи неработающим гражданам области.  

                                                На основании изложенного, руководствуясь ст.З05 ГПК РСФСР, судебная коллегия  

                                                определила: 

                                                решение Курского областногосуда от 28 июня 2002 г. оставить без  изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.  

                                                Председательствующий