ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 308-АД16-2037 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва 04 апреля 2016 г.  

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зарубина Е.Н., изучив  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Интегрированные Сети  Связи» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.10.2015 по  делу № А53-22394/2015, постановление Пятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 11.11.2015 и определение Арбитражного суда Северо- Кавказского округа от 21.01.2016 по тому же делу,  

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской  области (далее – управление, административный орган) обратилось в  Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с  ограниченной ответственностью «Интегрированные Сети Связи» (далее –  общество «Интегрированные Сети Связи») к административной  ответственности за совершение административного правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.10.2015  общество «Интегрированные Сети Связи» привлечено к административной  ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере  30 000 рублей.  

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда  

от 11.11.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа определением  от 21.01.2016 прекратил производство по кассационной жалобе общества.  

Общество с ограниченной ответственностью «Интегрированные Сети  Связи» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в  которой просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на  нарушение судами норм права.  

По результатам изучения жалобы и приложенных к ней материалов  оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.  

Как установлено судами, Управлением Федеральной службы по надзору в  сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по  Ростовской области в отношении общества «Интегрированные Сети Связи»  осуществлен контроль в форме мониторинга.  

На основе информации, полученной из Федерального агентства связи,  управлением в действиях общества «Интегрированные Сети Связи» выявлены  нарушения пункта 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета  обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального  обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых  коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, пункта 11  раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в  области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного  постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87,  пункта 11 лицензии Роскомнадзора № 96699.  

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом  административного органа 19.08.2015 в отношении общества составлен  протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ, и в соответствии с требованиями статьи 23.1 КоАП РФ  управлением направлено в арбитражный суд заявление о привлечении  общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП  РФ.  

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,  предусмотренных разрешением (лицензией).  

Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011   № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечень видов  деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.  

В силу положений статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003   № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется  только на основании лицензии на осуществление деятельности в области  

оказания услуг связи (далее – лицензия). Перечень наименований услуг связи,  вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий  устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно  уточняются.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005   № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и  перечни лицензионных условий (далее – Перечень лицензионных условий).  

Согласно пункту 11 Перечня лицензионных условий осуществления  деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за  исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и  средств коллективного доступа одним из лицензионных условий является  представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых  платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме,  которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области  связи.  

Согласно пункту 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета  обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального  обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых  коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 (далее – Порядок   № 41), оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего  пользования (далее – оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня  окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное  агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений  (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по  установленной форме. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.  

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 41 в редакции, действовавшей на  момент совершения правонарушения, сведения направляются в Федеральное  агентство связи по адресу: ул. Тверская, д. 7, 

<

...>, на бумажных  носителях. Электронная копия направляется в формате xls на электронный  адрес fasbuh@minsvyaz.ru.  

Согласно пункту 11 раздела XV Перечня лицензионных условий  представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых  платежей) в резерв универсального обслуживания осуществляется в порядке и  по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти  в области связи.  

Согласно пункту 11 лицензии Роскомнадзора № 96699 лицензиат обязан  предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых  платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме,  которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области  связи.  

Как установлено судами, общество «Интегрированные Сети Связи»  осуществляет свою деятельность по оказанию услуг связи по передаче данных  для целей передачи голосовой информации на основании лицензии № 96699  от 16.04.2012 со сроком действия до 16.04.2017.  

В соответствии с информацией, представленной Федеральным агентством  связи, общество не представило в срок не позднее 30 дней со дня окончания  квартала (до 31.07.2015) сведения по утвержденной форме о базе расчета  обязательных отчислений (неналоговых платеже) в резерв универсального  обслуживания за 2 квартал 2015 года. Сведения не были представлены ни на  бумажных носителях, ни на электронный адрес.  

Несоблюдение обществом обязательных лицензионных условий и  возложенных на него нормативными правовыми актами обязанностей по  предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений  (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания является  нарушением лицензионных требований и образует объективную сторону  административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет  установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм,  за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской  Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным  лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Обществом не представлено пояснений и доказательств,  подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по  исполнению требований законодательства, в связи с чем вина общества в  совершении вменяемого административного правонарушения является  установленной.  

Поскольку административным органом доказано наличие в действиях  (бездействии) общества состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суды, руководствуясь  положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности», Федеральным законом от 07.07.2003   № 126-ФЗ «О связи», Перечнем лицензионных условий, Порядком № 41,  привлекли общество к административной ответственности.  

Административное наказание назначено обществу в минимальном  размере санкции части 3 статьи 14.1 КоАП в виде административного штрафа в  размере 30 000 рублей.  

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к  административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде не  

истек. Процедура привлечения к административной ответственности  соблюдена. Оснований для признания совершенного правонарушения  малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ судами не установлено.  

Прекращая производство по кассационной жалобе общества, суд округа  руководствовался положениями части 3 статьи 229, частью 4 статьи 288  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходил из  отсутствия в жалобе оснований для отмены судебных актов, предусмотренных  частью 4 статьи 288 данного Кодекса.  

Доводы, изложенные в жалобе, получили надлежащую оценку судов и их  выводы не опровергают. Несогласие заявителя с выводами судов и  толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях и законодательства, подлежащих  применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами  допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или)  предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие  всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.  

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при  рассмотрении дела не установлено, оснований для отмены или изменения  судебных актов не имеется.  

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, статьями 291.6 и 291.8 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, судья  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.10.2015 по делу   № А53-22394/2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 11.11.2015 по тому же делу оставить без изменения, а  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Интегрированные Сети  Связи» – без удовлетворения.  

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Интегрированные  Сети Связи» в передаче жалобы на определение Арбитражного суда Северо- Кавказского округа от 21.01.2016 по делу № А53-22394/2015 для рассмотрения  в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам  Верховного Суда Российской Федерации.  

Судья Верховного Суда 

Российской Федерации Е.Н. Зарубина