ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 78-Г06-29 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе  

                                                председательствующего Соловьева В.Н. судей Калининой Л.А. и Макарова Г.В. 

                                                рассмотрела в судебном заседании от 30 августа 2006 г. дело по заяв- лению Муниципального образования город Петергоф об оспаривании закон- ности части 1 ст.2 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» по кассационной жалобе заявителя на  решение Санкт-Петербургского городского суда от 4 мая 2006 г., которым в  удовлетворении заявления отказано.  

                                                Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., объяснения представителя города Петергоф Иванова  П.В., представителей Законодательного Собрания Санкт-Петербурга - Ас- ташенко Е.О. и Губернатора Санкт-Петербурга - Бегловой Ю.А., заключение  прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной  Н.Я., полагавшей решение суда обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                установила: 

                                                18 мая 2005 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга был  принят и 07 июня 2005 года подписан Губернатором Санкт-Петербурга За-кон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт- Петербурге».  

                                                Статья 2 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» раскрывает основные понятия, используе- мые в данном Законе. В частности: часть 1 указанной статьи определяет, что  для целей настоящего Закона Санкт-Петербурга используются следующие  основные понятия: внутригородское муниципальное образование Санкт- Петербурга (далее - муниципальное образование) - часть территории города федерального значения Санкт-Петербурга (муниципальный округ, город, посёлок), в границах которой местное самоуправление осуществляется  населением непосредственно и (или) через выборные органы местного  самоуправления.  

                                                В Санкт-Петербургский городской суд обратилось Муниципальное образование город Петергоф с заявлением об оспаривании законности части 1  статьи 2 вышеназванного Закона, ссылаясь на то, что Постановлением Пра- вительства Российской Федерации от 23.07.2005 г. № 449 «О присвоении  статуса наукограда Российской Федерации г. Петергофу» указанный статус  сроком на 5 лет присвоен городу Петергофу. Ссылаясь также на то, что в соответствии с Федеральным Законом «О статусе наукограда Российской Федерации» наукоградом Российской Федерации является муниципальное образование, заявитель полагает свои права нарушенными тем, что оспа- риваемые нормы закона Санкт-Петербурга не содержат понятия, наде- ляющего муниципальное образование город Петергоф статусом городского  округа.  

                                                Полагая, что это противоречит нормам действующего федерального  законодательства, заявитель просил удовлетворить его требование в части  признания части 1 ст.2 указанного Закона Санкт-Петербурга недействующей.  

                                                Решением Санкт-Петербургского городского суда от 4 мая 2006 г. за- явление Муниципального образования город Петергоф об оспаривании за- конности части 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» оставлено без удовлетворения.  

                                                В кассационной жалобе МО город Петергоф просит отменить состо- явшееся решение суда как необоснованное и вынести новое решение об  удовлетворении заявленного требования.  

                                                Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение Санкт-Петербургского городского суда подлежащим  оставлению без изменения по следующим основаниям.  

                                                Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, статьей 2  Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в  Санкт-Петербурге» определены основные понятия, вытекающие из содержа- ния и целей Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправ-ления в Санкт-Петербурге». Часть 1 данной нормы дает понятия «внутриго- родское муниципальное образование Санкт-Петербурга» (далее - муниципальное образование) - часть территории города федерального значения  Санкт-Петербурга (муниципальный округ, город, поселок), в границах кото- рой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и  (или) через выборные органы местного самоуправления.  

                                                Следует согласиться с судом, что при этом оспариваемые положения  не регулируют ни статус, ни права муниципальных образований, в том числе  и внутригородского муниципального образования г.Петергоф. Оспариваемая  норма также не содержит указания о присвоении МО г.Петергоф статуса  внутригородской территории.  

                                                В силу ч.2 ст.253 ГПК РФ - установив, что оспариваемый норматив- ный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо  другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую  силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью  или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.  

                                                Проверяя утверждение заявителя о существующем противоречии оспа- риваемой нормы права, содержащейся в указанном Законе Санкт-Петербурга  и положениях федерального законодательства, суд обратил внимание на то,  что перечисленные в ч.1 ст.2 этого Закона понятия полностью соответствуют  требованиям Федерального закона от 26.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».  

                                                В силу части 1 ст. 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городах, сельских поселениях, муниципальных районах,  городских округах и на внутригородских территориях городов федерального  значения.  

                                                Согласно части 1 ст.79 ФЗ в городах федерального значения Москве и  Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на  внутригородских территориях.  

                                                Основы местного самоуправления регулирует глава 9 Устава Санкт- Петербурга.  

                                                Статьи 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» определяет основные понятия и термины,  которые должны применяться при реализации требований ст. С1. 84, 85 ФЗ.^  

                                                Проведя сравнительный анализ указанных правовых актов, суд устано- вил, что положения ч.1 ст.2 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» соответствуют как положениям  федерального законодательства, так и Уставу Санкт-Петербурга.  

 

                                                Судебная коллегия признает обоснованным вывод суда о несостоя- тельности ссылки заявителя на, якобы, имеющее место нарушение ст.81 ФЗ   № 131-ФЗ, так как в силу ч.1 ст.83 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» на- стоящий Федеральный закон, за исключением положений, для которых на- стоящей главой установлены иные сроки и порядок вступления в силу, всту- пает в силу с 1 января 2009 года. Со дня официального опубликования на- стоящего Федерального закона до 1 января 2009 года устанавливается пере- ходный период. Исходя из этого статья 81 ФЗ в настоящее время не действу- ет.  

                                                Действительно, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2005 г. № 449 «О присвоении статуса наукограда Российской  Федерации городу Петергофу» статус наукограда сроком на 5 лет присвоен  городу Петергофу. Согласно ст. 1 Федерального закона «О статусе наукограда Российской Федерации» наукоградом Российской Федерации (далее - наукоград) является муниципальное образование со статусом городского ок- руга, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим  научно-производственным комплексом. В соответствии со статьей 2 указанного закона правовое регулирование статуса наукограда осуществляется в  соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными зако- нами, уставами и законами субъектов РФ. В данной же норме (2.1. содержат- ся критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда).  

                                                С учетом установленных обстоятельств суд правильно отметил, что  указанное правовое регулирование не является основанием, свидетельст- вующим о незаконности понятий, содержащихся в части 1 статьи 2 Закона  Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт- Петербурге».  

                                                Как пояснил в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ представитель города Петергоф Иванов  П.В., обращение в суд преследовало цель обязать Законодательное Собрание  Санкт-Петербурга дополнить оспариваемую норму (ч.1 ст.2 Закона Санкт- Петербурга) понятием муниципального образования, имеющим статус наукограда.  

                                                В этой связи следует согласиться с выводом суда о том, что правовое  регулирование статуса наукограда город Петергоф находится за пределами  оспариваемой нормы Закона Санкт-Петербурга, который принят в соответствии с компетенцией субъекта РФ - города федерального • значения Санкт- Петербурга, в пределах полномочий как Законодательного Собрания, так и  Губернатора Санкт-Петербурга.  

                                                С учетом изложенного решение Санкт-Петербургского городского су- да, постановленное по данному делу, следует признать законным и обоснованным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.  

 

                                                Доводы кассационной жалобы не могут быть расценены в качестве  достаточных оснований для отмены состоявшегося решения суда, поскольку  они не опровергают сделанных судом выводов и свидетельствуют об оши- бочном понимании положений процессуального и материального законодательства о местном самоуправлении.  

                                                Руководствуясь ст.360 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским  делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                определила: 

                                                решение Санкт-Петербургского городского суда от 4 мая 2006 г. оста- вить без изменения, кассационную жалобу Муниципального образования город Петергоф - без удовлетворения.  

                                                нк