ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 № 309-ЭС19-6011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело  № А60-39029/2018

г. Москва14.08.2019 Резолютивная часть определения объявлена 07.08.2019 

Полный текст определения изготовлен 14.08.2019Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного СудаРоссийской Федерации в составе:председательствующего судьи Тютина Д.В.,судей Першутова А.Г., Прониной М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу  

общества с ограниченной ответственностью «ЛЕВ» на решение Арбитражного  

суда Свердловской области от 30.08.2018 по делу  № А60-39029/2018,  

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2018  

и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 01.02.2019 по тому  

же делу,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛЕВ»  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской  

области об оспаривании постановления о привлечении к административной  ответственности. 

В заседании приняли участие представители:

– от общества с ограниченной ответственностью «ЛЕВ»: ФИО1,  ФИО2; 

– от Управления Федеральной антимонопольной службы  по Свердловской области: ФИО3, ФИО4 

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Тютина Д.В., выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив  материалы дела, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного  Суда Российской Федерации 

установила:

общество с ограниченной ответственностью «ЛЕВ» (далее – общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Свердловской области (далее –  административный орган) о признании незаконным и отмене постановления  от 06.06.2018  № 03-17/98-2018, которым общество привлечено  к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 14.42  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ), в виде наложения штрафа в размере 1 000 000 рублей. 

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.08.2018,  оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 14.11.2018 и постановлением Арбитражного суда  Уральского округа от 01.02.2019, в удовлетворении заявленного требования  отказано. 

В кассационной жалобе общество ставит вопрос об отмене обжалуемых  судебных актов, в связи с допущенным, по его мнению, нарушением норм  материального права. 

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации  Тютина Д.В. от 05.07.2019 кассационная жалоба вместе с делом передана  для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим  спорам Верховного Суда Российской Федерации. 

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке  кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам  Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения  норм материального права и (или) норм процессуального права, которые  повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление  и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита  охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее также –  АПК РФ). 

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями  статьи 291.14 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Судебная  коллегия считает, что судебные акты подлежат отмене, с принятием нового  судебного акта и удовлетворением требования общества, ввиду следующего. 

Как следует из судебных актов и материалов дела, по результатам  проверки административный орган выявил нарушение обществом требований  пункта 4 части 13 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2008  № 381-ФЗ  «Об основах государственного регулирования торговой деятельности  в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле), выразившееся  в совершении действий по возмещению расходов, не связанных с исполнением  договора поставки продовольственных товаров от 01.01.2017   № 300п2018/000082 (с учетом протокола разногласий от 01.01.2017),  заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «УГМК-Агро»  (далее – ООО «УГМК-Агро»), а именно: включение в пункт 5.5 названного  договора условия о том, что если на поставленный поставщиком и реализуемый  покупателем товар в течение его срока годности и при соблюдении  

покупателем условий хранения был наложен штраф государственными  контролирующими органами, и (или) товар был снят с реализации,  то поставщик, безусловно, отвечает и обязан возместить все расходы,  понесенные в связи с этим покупателем, в том числе штрафы, наложенные  на покупателя и на должностных лиц покупателя. 

При этом решением Арбитражного суда Свердловской области  от 01.06.2017 по делу  № А60-17161/2017, вступившим в законную силу,  общество в связи с реализацией в магазине «Кировский» по адресу:  

<

...>, продукции (творога), произведенной  ООО «УГМК-Агро», с нарушением требований технических регламентов  по показателю БГКП (колиформы), признано виновным в совершении  административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ  и привлечено к административной ответственности в виде взыскания штрафа  в размере 300 000 рублей. В письмах от 07.06.2017  № 3325, от 06.07.2017  № 591  обществом на основании пункта 5.5 указанного договора поставки заявлено  требование к поставщику – ООО «УГМК-Агро» о возмещении убытков,  понесенных в связи с наложением штрафа на сумму 300 000 рублей, которые  были оплачены поставщиком по платежному поручению от 23.06.2017  № 1553. 

Усмотрев в деяниях общества признаки административного  правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.42 КоАП РФ,  административный орган составил протокол по делу об административном  правонарушении от 11.05.2018 и вынес оспоренное постановление  от 06.06.2018  № 03-17/98-2018. 

Суды, принимая обжалуемые акты, руководствовались, в том числе,  нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Закона  о торговле, КоАП РФ, и пришли к выводу, что в деяниях общества имеют место  элементы состава вмененного административного правонарушения. 

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого  нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков,  

если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем  размере. 

Действующее законодательство и практика его применения  не исключают возможности взыскания лицом, которое уплатило наложенные  на него административные штрафы, соответствующих сумм в качестве убытков  с другого лица. Правовая позиция по данному вопросу была изложена,  в том числе, в Определении Верховного Суда Российской Федерации  от 30.11.2017  № 307-ЭС17-11637. 

Пункт 4 части 13 статьи 9 Закона о торговле предусматривает,  что хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность  по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой  сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки  продовольственных товаров в торговые сети, запрещается возмещение  расходов, не связанных с исполнением договора поставки продовольственных  товаров и последующей продажей конкретной партии таких товаров. 

Корреспондирующее положение части 7 статьи 14.42 КоАП РФ  устанавливает, что совершение хозяйствующим субъектом, осуществляющим  торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством  организации торговой сети, и (или) хозяйствующим субъектом,  осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети,  запрещенных федеральным законом действий по взиманию платы, внесению  платы либо возмещению расходов влечет наложение административного  штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч  рублей; на юридических лиц – от одного миллиона до пяти миллионов рублей. 

Следовательно, истребование обществом с ООО «УГМК-Агро»  административного штрафа по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, наложенного  на него в рамках дела  № А60-17161/2017, может быть охарактеризовано,  как возмещение расходов, связанных с исполнением договора поставки  продовольственных товаров и последующей продажей конкретной партии  таких товаров. 

Следует отметить, что пункт 4 части 13 статьи 9 Закона о торговле  и часть 7 статьи 14.42 КоАП РФ были введены в указанные нормативные акты  Федеральным законом от 03.07.2016  № 273-ФЗ «О внесении изменений  в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой  деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях», вступившим в силу с 15.07.2016. 

При этом, ни из Федерального закона от 03.07.2016  № 273-ФЗ,  ни из доступных материалов к законопроекту  № 704631-6 прямо и однозначно  не следует, что хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую  деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации  торговой сети, на основании рассматриваемой нормы Закона о торговле  с 15.07.2016 лишен возможности по взысканию с поставщиков в качестве  убытков наложенных на него за реализацию некачественной продукции  административных штрафов. 

На основании изложенного, в деяниях общества отсутствовали признаки  административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.42  КоАП РФ. 

Кроме того, исходя из позиции административного органа, выраженной  в судебном заседании, общество не подлежало бы административной  ответственности по вмененной норме КоАП РФ, если бы штраф был  истребован им с ООО «УГМК-Агро» в судебном порядке. Данный довод  не принимается, поскольку порядок истребования и возмещения подобных  расходов не может влиять на возможность квалификации деяния по части 7  статьи 14.42 КоАП РФ. 

Таким образом, оспариваемое решение административного органа  о привлечении к административной ответственности подлежит признанию  незаконным и отмене. 

С учетом изложенного, Судебная коллегия полагает, что принятые  по делу судебные акты арбитражных судов подлежат отмене на основании  части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской  

Федерации, как принятые с существенным нарушением норм материального  права, с принятием нового судебного акта об удовлетворении требования  общества. 

Руководствуясь статьями 176, 291.11 – 291.15 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия  по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации 

определила:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 30.08.2018 по делу   № А60-39029/2018, постановление Семнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 14.11.2018 и постановление Арбитражного суда  Уральского округа от 01.02.2019 по тому же делу отменить. 

Признать незаконным и отменить постановление Управления  Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 06.06.2018   № 03-17/98-2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью  «ЛЕВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 7  статьи 14.42 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 1 000 000 рублей. 

Председательствующий судья Д.В. Тютин

Судья А.Г. Першутов Судья М.В. Пронина