ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ 

                                                

РЕШЕНИЕ

 № ВКПИ 08-55 Именем Российской Федерации 

                                                г. Москва «16» сентября 2008 г. Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: 

                                                председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации ге- нерал-майора юстиции Шалякина АС.  

                                                при секретаре - Шароватовой И.А., 

                                                с участием заявителя Белова Д.А., военного прокурора управления Главной  военной прокуратуры полковника юстиции Богданова А.Г. и представителя Министра обороны Российской Федерации Огиенко СВ.,  

                                                рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению  Белова Д.А. о признании незаконным и недействующим с мо- мента издания абз. 6 подп. «а» п. 1 Годовых норм прыжков с парашютом для исчисления выслуги лет при назначении пенсии некоторым категориям военнослужащих, утверждённых приказом Министра обороны Российской Федерации от 14  февраля 2005 г. № 40 (далее - Годовые нормы прыжков), в части слов «проходивших в установленном порядке военную службу по контракту»,  

                                                УСТАНОВИЛА: 

                                                Белов обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным заяв- лением.  

                                                По его мнению, оспариваемая норма ограничивает право курсантов военно- образовательных учреждений, готовящих офицеров для воздушно-десантных  войск, проходивших военную службу с 1 октября 1967 г. в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с  парашютом, на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии.  

                                                Заявитель полагает, что нормативный правовой акт в указанной части проти- воречит положениям чч. 2 и 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля  1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,  учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон), а также абз. 7 подп. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Прави- тельства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам,  проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матро- сов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной  противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной сис- темы и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление).  

                                                В обоснование этого Белов указывает, что в период с 5 августа 1984 г. по 22  июля 1988 г. он проходил военную службу в должности курсанта Рязанского выс- шего воздушно - десантного училища. При этом, исполняя должностные обязанности, ежегодно совершал не менее 6 прыжков с парашютом в год, то есть выполнял  норму, установленную Министром обороны Российской Федерации и предостав- ляющую согласно абз. 7 подп. «г» п. 3 Постановления право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии.  

                                                Вместе с тем, при увольнении в качестве офицера с военной службы и расчё- те выслуги лет в январе 2007 г. период его обучения в училище не был зачислен на  льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца).  

                                                По его мнению, толкование норм ст. 1, чч. 2 и 3 ст. 18 Закона об отсутствии у  военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в особых условиях,  права на льготное исчисление выслуги лет является ошибочным. Данная категория  военнослужащих не указана в ст. 1 Закона, поскольку законодательное ограниче- ние срока службы по призыву не позволяет этим военнослужащим приобрести выслугу в размере 20 лет (необходимую для назначения пенсии).  

                                                Приводя выдержки из содержания решения Верховного Суда Российской  Федерации от 5 апреля 2001 г. № ВКПИ 01-11, делает вывод о том, что особым ус- ловием службы применительно к настоящему спору является её прохождение на  должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом, в военно-образовательных учреждениях, готовящих офицеров для воздушно-десантных войск.  

                                                Ссылаясь на абз. 7 подп. «г» п. 3 Постановления, утверждает, что состав военнослужащих (по воинскому званию) не является определяющим условием льгот- ного исчисления выслуги лет.  

                                                Представитель заинтересованного лица Огиенко СВ. возражал против удов- летворения заявления, указав, что Министр обороны Российской Федерации, изда- вая приказ от 14 февраля 2005 г. № 40, действовал в пределах своих полномочий.  Данный приказ определяет только годовую норму прыжков с парашютом для исчисления выслуги лет при назначении пенсии отдельным категориям военнослужащих применительно к военному ведомству, не противоречит положениям феде- рального законодательства и не нарушает прав заявителя.  

                                                Выслушав объяснения Белова Д.А., поддержавшего свои требования, иссле- довав материалы дела и заслушав заключение прокурора полковника юстиции Бо-гданова А.Г., полагавшего необходимым в требованиях заявителю отказать, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит заявление Белова  не подлежащим удовлетворению.  

                                                В соответствии с действовавшим в 1984 - 1988 гг. Законом СССР «О всеоб- щей воинской обязанности» от 12 октября 1967 г. (ч. 2 ст. 11) граждане, принятые в  военно-учебные заведения, состояли на действительной военной службе и имено- вались курсантами. На них распространялись обязанности, установленные для военнослужащих срочной службы. Они и их семьи пользовались правами, льготами и  преимуществами, предусмотренными законодательством для военнослужащих  срочной службы и их семей.  

                                                Аналогичные положения сохранились и в законодательстве Российской Федерации.  

                                                Так п. 3 ст. 31 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 11 февраля 1993 г. № 4455-1, было установлено, что до заключения контракта о прохождении военной службы курсант имеет правовое положение  военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.  

                                                Согласно п. 2 ст. 35 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О  воинской обязанности и военной службе», граждане, не проходившие военную  службу, при зачислении в военные образовательные учреждения профессиональ- ного образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную  службу по призыву.  

                                                В свою очередь Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе  военнослужащих» определил, что курсанты военных образовательных учреждений  профессионального образования до заключения с ними контракта имеют правовое  положение военнослужащих по призыву (п. 1 ст. 2).  

                                                Кроме того, указанный федеральный закон (п. 1 ст. 3) устанавливает единую  систему правовой и социальной защиты военнослужащих, а также материального и  иных видов обеспечения. Вместе с тем уровень этого зависит от занимаемых ими  воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности  военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, усло- вий и порядка прохождения военной службы (по призыву, по контракту).  

                                                Таким образом, при прохождении обучения в Рязанском воздушно- десантном училище с 1984 по 1988 гг. Белов, будучи курсантом, имел статус воен- нослужащего срочной службы и пользовался теми правами и льготами, которые  были предусмотрены для этой категории военнослужащих.  

                                                В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона время прохождения службы в особых условиях подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в  ст. 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.  

                                                Согласно ч. 3 этой же статьи порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правитель- ством Российской Федерации.  

                                                Правительство Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных  Законом полномочий, приняло Постановление, где в абз. 7 подп. «г» п. 3 установи- ло засчитывать на льготных условиях, то есть один месяц службы за полтора меся- ца в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом, в частности в военно-образовательных учреждениях, готовящих офицеров для воздушно-десантных войск, - с 1 октября 1967 г.  При этом служба в указанных должностях засчитывается военнослужащим в выслугу лет на льготных условиях при выполнении ими годовых норм прыжков с парашютом, определяемых Министром обороны Российской Федерации.  

                                                Постановлением также предусмотрено, что в выслугу лет для назначения  пенсий после увольнения со службы офицерам засчитывается, в частности военная  служба по призыву (п. 1).  

                                                Между тем в п. 5 Постановления закреплено, что военная служба по призыву  в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачёту в выслугу лет на льготных условиях, пре- дусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений дейст- вующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену  в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по лик- видации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привле- ченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.  

                                                Приведенная правовая норма по своему характеру является специальной, оп- ределяющей порядок зачёта военной службы по призыву (ранее - срочной военной  службы) в выслугу лет для назначения пенсий. Она же устанавливает случаи, когда  такая служба подлежит зачёту на льготных условиях.  

                                                Анализ содержания этого пункта позволяет сделать вывод, что прохождение  службы по призыву (ранее - срочной военной службы) в военно-образовательных  учреждениях, готовящих офицеров для воздушно-десантных войск, в должностях,  выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением  прыжков с парашютом, к указанным случаям не относится.  

                                                Законность п. 5 Постановления подтверждена вступившими в законную силу  решениями Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. №  ВКПИ01-12 и от 30 октября 2007 г. № ВКПИ07-107.  

                                                Из абз. 6 подп. «а» п. 1 Годовых норм прыжков видно, что до 1 января 1996 г.  минимальная норма, дающая право на исчисление выслуги лет на льготных условиях, для курсантов военно - учебных заведений, проходивших в установленном  порядке военную службу по контракту, составляла 6 прыжков.  

                                                Содержащееся в указанном абзаце условие «...проходивших в установленном порядке военную службу по контракту...» по сущности является логическим  воспроизведением нормы, закреплённой в п. 5 Постановления.  

                                                Таким образом, в оспариваемом приказе Министра обороны Российской Федерации практически воспроизводятся положения Постановления, то есть норма- тивного правового акта, имеющего большую юридическую силу, что само по себе  не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого акта и нарушении  должностным лицом компетенции при его издании.  

                                                Вопреки утверждению заявителя ни в Законе, ни в Постановлении, на соот- ветствие которым проверяется оспариваемый приказ, не содержится положений,  позволяющих приравнять военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, в том числе и в качестве курсантов военно-учебных заведений до заключения  

 

5 

                                                ими контрактов или в период действия Закона СССР «О всеобщей воинской обязанности» по правам и льготам к военнослужащим, проходящим военную службу  по контракту.  

                                                Руководствуясь ст. ст. 194-199, 252 и 253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации  

                                                РЕШИЛА: 

                                                В удовлетворении заявления Белова Д.А. о признании не- законным и недействующим с момента издания абз. 6 подп. «а» п. 1 Годовых норм  прыжков с парашютом для исчисления выслуги лет при назначении пенсии неко- торым категориям военнослужащих, утверждённых приказом Министра обороны  Российской Федерации от 14 февраля 2005 г. № 40, в части слов «проходивших в  установленном порядке военную службу по контракту», отказать.  

                                                Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Су- да Российской Федерации в течение 10 дней.  

                                                Судья Верховного Суда

                                                Российской Федерации АС. Шалякин