ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № КАС 03-641 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в  составе:  

                                                председательствующего - Федина А.И. 

                                                членов коллегии - Толчеева Н.К.  

                                                Петроченкова А.Я. 

                                                с участием прокурора - Багателия В.И.  

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании 29 января 2004 года  гражданское дело по заявлению Овдиенко А В о  признании недействующими абзацев 6 и 7 раздела второго Федеральной  целевой программы «Государственные жилищные сертификаты»,  утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20  января 1998 года № 71 (в редакции постановлений Правительства РФ от 8  апреля 2000 года № 315, от 19 марта 2002 года № 168, от 8 августа 2003 года   № 475, с изменениями внесенными Указом Президента РФ от 28 января 1998  года № 102, постановлениями Правительства РФ от 17 сентября 2001 года №  675, от 21 июня 2002 года № 450), по кассационной жалобе заявителя на  решение Верховного Суда РФ от 18 ноября 2003 года.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Петроченкова А.Я., объяснения Овдиенко А.В. в обоснование доводов  кассационной жалобы и представителя Правительства РФ Деминой Н.И.,  возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, а также  заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Багателия В.И.,  полагавшего кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия  Верховного Суда Российской Федерации  

                                                УСТАНОВИЛА: 

                                                Овдиенко А.В. обратился в Верховный Суд с заявлением, в котором  оспаривает положения абзацев 6 и 7 раздела второго указанной Федеральной  целевой программы в части слов «по достижении ими предельного возраста  пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с  организационно-штатными мероприятиями».  

 

                                                Трактуя п. 14 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76- ФЗ «О статусе военнослужащих», заявитель пришёл к выводу, что  военнослужащие, увольняемые (уволенные) с военной службы по  основаниям, не указанным в законе, также имеют право на участие в  Программе и получение государственного жилищного сертификата, но в  более поздние сроки (более чем три месяца).  

                                                На основании изложенного, Овдиенко A.B. полагает, что  Правительство РФ, установив к участникам Программы дополнительное  требование - увольнение по одному из вышеуказанных оснований,  ограничило право на участие в Программе остальных военнослужащих,  уволенных (увольняемых) по иным основаниям.  

                                                Решением Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2003  года в удовлетворении жалобы заявителю было отказано.  

                                                В кассационной жалобе, не соглашаясь с данным решением, Овдиенко  A.B. просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении его  жалобы, полагая, что суд при вынесении решения не учел, что Правительство  Российской Федерации, издав постановление от 20 января 1998 года № 71,  вышло за пределы предоставленных ему полномочий, установленных ст. 115  Конституции Российской Федерации, и нарушило положения п.5 ст.З, п.2  ст.4, п.п.1, 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».  

                                                Рассмотрев материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы,  Кассационная коллегия находит ее не подлежащей удовлетворению по  следующим основаниям.  

                                                Пунктом 14 ст. 15 и пунктом 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе  военнослужащих" установлено право граждан увольняемых (уволенных) с  военной службы, на обеспечение жилыми помещениями путем получения  государственного жилищного сертификата от органов местного  самоуправления либо от Министерства обороны Российской Федерации  (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным  законом предусмотрена военная служба), порядок выдачи которого  определяется Правительством Российской Федерации.  

                                                В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона РФ «О статусе  военнослужащих» военнослужащие, имеющие общую продолжительность  военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по  достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе,  состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями  и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в  трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства  обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями  по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных  сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых  средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников  финансирования.  

 

                                                Только при наличии указанных условий (наличие выслуги, увольнение  с военной службы по одному из перечисленных оснований и признание  нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному постоянному  месту жительства) военнослужащие вправе рассчитывать на получение  государственного жилищного сертификата для приобретения жилого  помещения в избранном после увольнения с военной службы месте  жительства.  

                                                В соответствии с данной нормой Закона Правительством РФ утверждена  Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты»  (Постановление Правительства РФ от 20 января 1998 года № 71, в редакции  Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2000 года № 315, от 19 марта  2002 года № 168, от 8 августа 2003 года № 475, с изменениями внесенными  Указом Президента РФ от 28 января 1998 года № 102, постановлениями  Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675, от 21 июня 2002 года №  450).  

                                                Указом Президента РФ от 28 января 1998 года № 102 Федеральной  целевой программе «Государственные жилищные сертификаты» придан  статус президентской программы.  

                                                В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации  Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции Российской  Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ  издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.  

                                                Таким образом, Правительство Российской Федерации в рамках  указанной конституционной нормы и п. 14 ст. 15 Федерального закона «О  статусе военнослужащих», принимая соответствующее Постановление,  вопреки мнению Овдиенко A.B., действовало в пределах своих полномочий и  исключительной компетенции, установленной Законом.  

                                                Выдача военнослужащим государственных сертификатов является одной  из гарантий их прав на обеспечение за счет государства жильем в избранном  после увольнения с военной службы постоянном месте жительства в  соответствии с общими нормами жилищного законодательства Российской  Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам.  

                                                Что же касается указания в п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе  военнослужащих» о том, что порядок предоставления льгот и возмещения  расходов, связанных с предоставлением льгот, указанных в данном пункте,  определяется Правительством РФ, то эта норма не наделяет Правительство  РФ полномочиями по установлению ограничений при определении категорий  граждан, на которые распространяются данные льготы.  

                                                Дублирование в постановлении указанных в Законе оснований,  необходимых для получения военнослужащими государственного  жилищного сертификата, не входит в противоречие с действующим  законодательством, и Правительство РФ, вводя ее, действовало в пределах  своих полномочий, руководствуясь общими нормами жилищного  законодательства Российской Федерации о предоставлении государством  жилых помещений гражданам и специальными нормами - ст. ст. 15 и 23  Федерального закона «О статусе военнослужащих».  

 

                                                На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ,  

                                                Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации 

                                                ОПРЕДЕЛИЛА: 

                                                решение Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2003  

                                                года оставить без изменения, а кассационную жалобу Овдиенко A.B. - без  

                                                удовлетворения. Председательствующий: Члены коллегии: 

                                                А.Я.