ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 65-Г06-7 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе  

                                                председательствующего Пирожкова В.Н. судей Харланова A.B., Еременко Т.И. 

                                                рассмотрела в судебном заседании 27 декабря 2006 г. гражданское де- ло по кассационной жалобе Законодательного Собрания Еврейской автономной области на решение Суда Еврейской автономной области от 18 октября 2006 г., которым удовлетворено заявление прокурора Еврейской автономной области о признании противоречащим федеральному законодатель- ству и недействующим в части Закона Еврейской автономной области от 23  ноября 2005 г. № 604-03 «Об областном бюджете на 2006 г.».  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хар- ланова A.B., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Кротова  В.А., полагавшего решение суда законным, Судебная коллегия  

                                                установила: 

                                                прокурор Еврейской автономной области обратился с заявлением в суд  о признании пунктов 16,18,19,22 и 23 части 2 ст. 25 Закона Еврейской автономной области от 23.11.2005 года № 604-03 «Об областном бюджете на 2006  год», Приложения № 5 к Закону ЕАО «Об областном бюджете на 2006 год» - «Распределение расходов областного бюджета на 2006 год по разделам, под- разделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классифи- кации расходов» в части выделения субвенций местным бюджетам на реализацию Законов ЕАО «О выплате дополнительного вознаграждения за выпол-нение функций классного руководителя в муниципальных общеобразовательных школах Еврейской автономной области», «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной  поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках и поселках  городского типа на территории Еврейской автономной области», «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемых  пенсионерам из числа педагогических работников, проживающим в сельской  местности, рабочих поселках и поселках городского типа», «О выплате  дополнительного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя в муниципальных и областных государственных образовательных  учреждениях Еврейской автономной области: коррекционных образовательных учреждениях, школах-интернатах, вечерних школах, центрах образования», «О денежных выплатах медицинскому персоналу фельдшерско- акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой  медицинской помощи» Приложения №№ 30,33,34,35,39 к Закону ЕАО «Об  областном бюджете на 2006 год» противоречащими федеральному зако- нодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.  

                                                В обоснование указанных требований указал, что оспариваемые нормы  противоречат требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций». Полагает,  что передача муниципальным образованиям государственных полномочий  Еврейской автономной области, путем выделения субвенций на реализацию  указанных Законов области без передачи государственных полномочий на их  реализацию в установленном законом порядке противоречит требованиям дей- ствующего федерального законодательства.  

                                                В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и по- яснил, что оспариваемыми пунктами Закона Еврейской автономной области №  604-03 «Об областном бюджете на 2006 год» выделены субвенции из регионального фонда компенсаций на обеспечение Законов области «О выплате  дополнительного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя в муниципальных общеобразовательных школах Еврейской автономной  области», «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с  предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа на территории Еврейской автономной области», «О мерах социальной поддержки по оплате  жилья и коммунальных услуг, предоставляемых пенсионерам из числа педагогических работников, проживающим в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа», «О выплате дополнительного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя в муниципальных и областных государственных образовательных учреждениях Еврейской  автономной области: коррекционных образовательных учреждениях, школах-интернатах, вечерних школах, центрах образования», «О денежных выплатах медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи».  

                                                Согласно ст.85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в резуль- тате принятия законов субъекта, предполагающих предоставление из бюджета  субъекта межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций из регионального фонда компенсаций, предоставляемые органам местного самоуправления на  обеспечение законов субъекта. В соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса  Российской Федерации региональный фонд компенсаций образуется в составе  бюджета субъекта Российской Федерации в целях финансового обеспечения  органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий  за счет собственных средств субъекта.  

                                                Субъект принял указанные законы, не наделив органы местного самоуправления государственными полномочиями. В связи с чем полагает, что  оспариваемые пункты Закона Еврейской автономной области «Об областном бюджете на 2006 год» противоречат федеральному законодательству и по- этому просил признать их недействующими со дня вступления решения суда в  законную силу.  

                                                Решение суда Еврейской автономной области от 18 октября 2006 г. заяв- ление прокурора удовлетворено.  

                                                В кассационной жалобе Законодательного Собрания Еврейской автономной области поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незакон- ности.  

                                                Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.  

                                                Согласно статье 25 Закона Еврейской автономной области № 604-03 от 23  ноября 2005 г. «Об областном бюджете на 2006 год» образован региональный  фонд компенсаций на 2006 год в сумме 748036, 4 тыс. рублей.  

                                                В силу части 2 указанной статьи установлены размеры субвенций, вы- деляемых из регионального фонда компенсаций бюджетам муниципальных образований области, в том числе на реализацию Законов Еврейской автономной области от 25.01.2006 г. № 633-03 «О выплате дополнительного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя в муниципальных общеобразовательных школах Еврейской автономной области»,  от 26.04.2006 г. № 676-03 «О размерах, условиях и порядке возмещения  расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского  типа на территории Еврейской автономной области», от 26.04.2006 г. № 678-03  «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг,  предоставляемых пенсионерам из числа педагогических работников, проживающим в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа», от 26.04.2006 г. № 673-03 «О выплате дополнительного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя в муниципальных и областных государственных образовательных учреждениях  Еврейской автономной области: коррекционных образовательных учреждениях, школах-интернатах, вечерних школах, центрах образования», от  30.06.2006 г. № 716-03 «О денежных выплатах медицинскому персоналу  фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи».  

                                                Согласно ст.ст.12, 132, 133 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.  

                                                Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их  осуществления материальных и финансовых средств.  

                                                В соответствии с п.п. «ж», «з» ч.1 ст.1 Федерального закона от  06.10.1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти  субъектов Российской Федерации» деятельность органов государственной  власти субъектов Российской Федерации осуществляется, в частности, на  основе принципов самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий и само- стоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.  

                                                Согласно статье 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации форми- рование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской  Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами,  обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной  власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законода- тельству Российской Федерации, международным и иным договорам и со- глашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет  средств соответствующих бюджетов.  

                                                В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства определяются как обусловленные законом, иным нормативным право- вым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации,  субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить  физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным  организациям и иным субъектам международного права средства соответст- вующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориаль- ного государственного внебюджетного фонда).  

                                                В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возника-ют в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов  субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из  бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в фор- мах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.  

                                                Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской  Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не  допускается.  

                                                Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской  Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным зако- нам.  

                                                При этом согласно пункту 6 указанной статьи федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:  

                                                1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;  

                                                2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а  также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществ- лении соответствующих полномочий;  

                                                3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего  объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального  бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные госу- дарственные минимальные социальные стандарты;  

                                                4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление  либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых  для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;  

                                                5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществ- лении переданных им отдельных государственных полномочий;  

                                                6) порядок осуществления органами государственной власти контроля  за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих  указанный контроль;  

                                                7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.  

                                                В соответствии с пунктом 7 этой же статьи положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на оче- редной финансовый год при условии, если федеральным законом о федераль- ном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта  Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соот- ветствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций  на осуществление указанных полномочий.  

                                                В соответствии с подп. 24 п.2 ст.26.3 Федерального закона от  06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти  субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной  власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения,  осуществляемым данными органами за счет средств бюджета субъекта  Российской Федерации отнесено решение вопросов возмещения расходов  муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта  Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан.  

                                                В соответствии с указанной нормой закона принят Закон Еврейской  автономной области от 26.04.2006 г. № 678-03 «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемых пенсионерам  из числа педагогических работников, проживающих в сельской местности,  рабочих поселках и поселках городского типа».  

                                                В соответствии с п. 13 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. №  184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов  Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляе- мым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ  (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено обеспечение  государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и  бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего  (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, путем выделения субвенций местным  бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, тех- нические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов,  осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, ус- тановленными законами субъекта Российской Федерации.  

                                                В соответствии с указанными нормами Федерального закона и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от  30.12.2005 г. № 854 (ред. от 10.06.2006г.) «О порядке предоставления в 2006  году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в  виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций  классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений» финансирование выплат на дополнитель- ное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя в муниципальных общеобразовательных школах Еврейской автономной области и дополнительное вознаграждение за выполнение функций классного  руководителя в муниципальных образовательных учреждениях области предусмотрено путем выделения субвенций из регионального фонда компенсаций на реализацию Законов Еврейской автономной области от 25.01.2006 г.   № 633-03 «О выплате дополнительного вознаграждения за выполнение  функций классного руководителя в муниципальных общеобразовательных  школах Еврейской автономной области» и от 26.04.2006 г. № 673-03 «О  выплате дополнительного вознаграждения за выполнение функций классного  руководителя в муниципальных и областных государственных образовательных учреждениях Еврейской автономной области: коррекционных образовательных учреждениях, школах-интернатах, вечерних школах, центрах образования».  

                                                Согласно п.6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в порядке опреде- ленном Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями  субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в под- пункте 2, за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 25, 32-36, 38-40, 42,  43, 48, 52, 58, настоящей статьи (в части, касающейся выравнивания бюджет- ной обеспеченности поселений за счет средств бюджета субъекта Российской  Федерации), с передачей органам местного самоуправления необходимых  материальных и финансовых ресурсов.  

                                                Из содержания указанной нормы Закона, как обоснованно указал суд, сле- дует, что органы местного самоуправления могут наделяться государственными  полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в подпункте 24 п.2 настоящей статьи и не передаются государствен- ные полномочия муниципальным образованиям при финансировании расходов на оплату труда педагогам общеобразовательных учреждений.  

 

                                                Однако, учитывая, что поскольку региональный фонд компенсаций  имеет исключительно целевую направленность, и в соответствии со ст. 140  Бюджетного кодекса Российской Федерации образуется в целях финансового  обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, то предоставление из него субвенций на финансиро- вание расходов на реализацию Законов Еврейской автономной области от  25.01.2006 г. № 633-03 и от 26.04.2006 г. № 673-03 о выплате дополнительного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя в муниципальных общеобразовательных школах области и государственных образовательных учреждениях области, являющихся полномочием субъекта Российской Федерации, может быть передано органам местного самоуправления.  По указанным основаниям суд правильно не согласился с доводами представителя Законодательного Собрания Еврейской автономной области о том, что  при финансировании расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений из регионального фонда компенсаций, законом области  нельзя наделить органы местного самоуправления государственными  полномочиями по данному вопросу.  

                                                Судом установлено и видно из материалов дела, что в Еврейской автономной области в установленном законом порядке органы местного самоуправления при предоставлении им субвенций на осуществление отдельных  государственных полномочий путем реализации Законов Еврейской автономной области «О выплате дополнительного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя в муниципальных общеобразовательных школах Еврейской автономной области», «О выплате дополнительного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя в муниципальных и областных государственных образовательных учреждениях  Еврейской автономной области: коррекционных образовательных учреждениях, школах-интернатах, вечерних школах, центрах образования», «О мерах  социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемых пенсионерам из числа педагогических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа» государственными полномочиями не наделялись.  

                                                Следовательно, является правильным вывод суда о том, что передача муниципальным образованиям субвенций на реализацию указанных Законов Еврейской автономной области без передачи государственных полномочий на их  реализацию в установленном законом порядке противоречит требованиям  федерального законодательства и поэтому пункты 16,19,22 части 2 ст. 25 Закона Еврейской автономной области от 23.11.2005 года № 604-03 «Об областном бюджете на 2006 год» по этому основанию подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.  

                                                Пунктом 18 части 2 статьи 25 Закона Еврейской автономной области от  23.11.2005 г. № 604-03 «Об областном бюджете на 2006 год» предусмотрено  выделение из регионального фонда компенсаций субвенций бюджетам муниципальных образований на реализацию Закона Еврейской автономной области  от 26.04.2006 г. № 676-03 «О размере, условиях и порядке возмещения расхо-дов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим  в сельской местности, рабочих поселках городского типа на территории Еврейской автономной области».  

                                                Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации  «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 (в ред. Федерального закона от  22.08.2004г. № 122-ФЗ) предусмотрены меры социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, в том числе право на бесплатную жилую площадь с отопле- нием и освещением. Указанной нормой закона также предусмотрено, что  размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законода- тельными актами субъектов Российской Федерации.  

                                                Учитывая, что Закон Еврейской автономной области от 26.04.2006 г. №  676-03 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с  предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках городского типа на территории Еврейской автономной области» исполняется за счет субвенций из регионального фонда компенсаций, следовательно, возникают расходные обязательства муниципального образования при осуществлении государственных полномочий, в  порядке предусмотренном ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, без наделения данными полномочиями органов местного самоуправления Законом субъекта Российской Федерации.  

                                                В связи с чем, суд правильно не согласился с доводами представителя  Законодательного Собрания Еврейской автономной области о том, что при  реализации указанного Закона области наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями не допускается.  

                                                Таким образом, является правильным вывод суда о том, что пункт 18 части 2 ст.25 Закона Еврейской автономной области от 23.11.2005 года № 604-03  «Об областном бюджете на 2006 год» противоречит требованиям федерального законодательства и по этому основанию подлежит признанию недей- ствующим со дня вступления решения суда в законную силу.  

                                                Пунктом 23 части 2 статьи 25 Закона Еврейской автономной области от  23.11.2005 г. № 604-03 «Об областном бюджете на 2006 год» предусмотрено  выделение из регионального фонда компенсаций субвенций бюджетам муниципальных образований на реализацию Закона Еврейской автономной области  от 30.06.2006 г. № 716-03 «О денежных выплатах медицинскому персоналу  фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи».  

                                                В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 г. № 356 «О порядке предоставления в 2006 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации  на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских  пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи» финансовая помощь бюджетам субъектов Российской Федерации для  произведения указанных выплат передается в виде субсидий.  

                                                Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии - это  бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджет- ной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на  условиях долевого финансирования целевых расходов.  

                                                Пунктом 2 Правил, утвержденных указанным Постановлением  Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 г. № 356 субсидии  предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, принявшими в  установленном порядке законы или иные нормативные правовые акты,  определяющие расходные обязательства субъектов Российской Федерации по  денежным выплатам медицинским работникам.  

                                                Субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно принимать на  себя обязательства по финансовому обеспечению отдельных вопросов, пря- мо не отнесенных к их полномочиям.  

                                                С принятием субъектом Российской Федерации закона о порядке  данной выплаты, последняя, является расходным обязательством субъекта  Российской Федерации в силу ст.85 Бюджетного кодекса Российской  Федерации.  

                                                В связи с тем, что выделяемые из областного бюджета субвенции в си- лу ст.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации носят исключительно це- левой характер, возникновению расходных обязательств в виде выполнения отдельных государственных полномочий и передаче субвенций на их выполнение, как обоснованно указал суд, должна предшествовать процедура наделения  органов местного самоуправления такими полномочиями.  

                                                Как следует из материалов дела и установлено судом, полномочия по  осуществлению этих дополнительных выплат медицинскому персоналу в  установленном законодательством порядке органам местного самоуправления соответствующим Законом области о наделении отдельными государственными полномочиями Еврейской автономной области не переданы.  

                                                При таких обстоятельствах передача муниципальным образованиям  субвенций пунктом 23 ч. 2 ст. 25 Закона области от 23.11.2005 г. № 604-03  «Об областном бюджете на 2006 год» на реализацию Закона области от  30.06.2006 г. № 716-03 «О денежных выплатах медицинскому персоналу  фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи» без передачи государственных полномочий  на их реализацию, как правильно указал суд, противоречит требованиям федерального законодательства, и по этому основанию он подлежит признанию не- действующим со дня вступления решения суда в законную силу. Доводы  представителя Законодательного Собрания Еврейской автономной области  о том, что наделить органы местного самоуправления государственными  полномочиями для реализации Законов области, путем принятия соответствующих законов, не придавая нормативному правовому акту обратной силы,  было невозможно, суд обоснованно признал несостоятельными, как противо- речащими обстоятельствам дела.  

 

                                                Вывод суда основан на анализе действующего федерального законодательства и законодательства Еврейской автономной области, мотивирован,  соответствует требованиям закона и оснований считать его неправильным у  Судебной коллегии не имеется.  

                                                Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к нарушению судом норм материального права, с чем нельзя согласиться по изложенным  выше основаниям.  

                                                Довод о том, что в заявлении прокурора не указано чьи права и свобо- ды нарушены оспариваемым законом области, не является основанием для  отмены решения суда. В ст.251 ГПК РФ не содержится обязанности для прокурора об указании в заявлении сведений о нарушении чьих-либо прав и за- конных интересов.  

                                                Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы  привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том  числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не до- пущено.  

                                                Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия 

                                                определила: 

                                                решение суда Еврейской автономной области от 18 октября 2006 г. ос- тавить без изменения, а кассационную жалобу Законодательного собрания  Еврейской автономной области - без удовлетворения.