ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 № 301-ЭС25-5089

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. ФИО1 июля 2025 г. 

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу ФИО2 на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17 июля 2024 г. постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2024 г. и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 3 марта 2025 г. по делу № А43-10555/2024, 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительными приказов от 20.07.2023 NN 244, 246, 247, 248, 249 "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя", вынесенных Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далееДепартамент), а также о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области по размежеванию земельных участков с кадастровыми номерами: 56:16:0414004:18, 56:16:0414004:33, 56:16Т0414004:36, 56:16:0414004:23,56:16:0414004:32. 

Требования основаны на статьях 235 и 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, 49, 56.2 - 56.4 и 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и мотивированы тем, что решения  

Департамента, по мнению заявителя, являются незаконными и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности. 

Определением Арбитражного суда Оренбургской области 08.02.2024 по делу N А47-18635/2023, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2024, требование ИП ФИО2 к Департаменту о признании недействительными приказов от 20.07.2023 NN 244, 246, 247, 248, 249 выделено в отдельное производство с присвоением номера N А47-456/2024 и передано на рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области. 

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 11.04.2024 указанное дело принято к производству, присвоен N А43-10555/2024. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Оренбургнефть" (далее - АО "Оренбургнефть"), администрация муниципального образования Волжский совет Курманаевского района Оренбургской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5. 

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 17 июля 2024 г., оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2024 г. и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 3 марта 2025 г., в удовлетворении требований отказано. 

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права. 

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судами неправильно применены положения статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -Гражданский кодекс), статей 49, 56.3, 77,78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -Земельный кодекс); при процедуре изъятия нарушены права собственников земельных участков; исключительные основания для изъятия земельных участков отсутствовали; наличие государственной нужды для изъятия земельных участков не подтверждено; сам по себе приказ не может являться основанием для изъятия земельных участков, а также основанием для формирования вновь образуемых земельных участков из земельных участков, принадлежащим частным лицам.  

По утверждению заявителя, процедура изъятия земельных участков проведена с нарушениями, поскольку пропущен этап заключения соглашения об изъятии земельного участка с выплатой денежной компенсации; формирование новых земельных участков произведено с нарушением статей 11.2,11.4 Земельного кодекса , поскольку вновь образованные земельные участки не содержат сведений об их правообладателях, а также поставлены на кадастровый учет с наложением границ на земельные участки иных физических лиц. 

Департамент при изъятии земель сельскохозяйственного назначения не возложил на АО «Оренбургнефть» обязанность, предусмотренную пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса. На момент изъятия земельные участки находились в аренде и субаренде у недропользователя АО «Оренбургнефть», в связи с чем сам процесс изъятия не требовался. 

 Приказы Приволжснедра об изъятии земельных участков не являются основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о формировании и постановки на кадастровый учет, прекращения права собственности всего земельного участка или его части. 

Изъятие земельных участков у физических лиц может происходить путем и на основании соглашения об изъятии либо решения суда, а равно формирование вновь образованных земельных участков путем раздела исходного, изменения технических характеристик площадей исходных земельных участков. 

С предложением о заключении соглашения с собственниками (владельцами , арендаторами) земельных участков АО «Ореенбургнефть» не обращалось до даты вынесения приказов об изъятии. 

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. 

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено. 

Как следует из обжалуемых актов: 

- земельный участок с кадастровым номером 56:16:0414004:23 площадью 57000+/-2089 квадратных метров, расположенный по адресу: Оренбургская область, Курманаевский район, м. о. Волжский сельсовет, АО "Волжское", в западной части кадастрового квартала 56:16:0414004, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", принадлежит на праве собственности ФИО3 (государственная регистрация от 15 августа 2011 г. N 56-56-04/041/2011064); 

- земельный участок с кадастровым номером 56:16:0414004:18 площадью 18500+/-1190 квадратных метров, расположенный по адресу: Оренбургская область, Курманаевский район, м. о. Волжский сельсовет, АО "Волжское", в северо-западной части кадастрового квартала 56:16:0414004, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного  

использования "для сельскохозяйственного производства", принадлежит на праве собственности ФИО2 (государственная регистрация от 22 августа 2011 г. N 56-56-04/041/2011-084); 

- земельный участок с кадастровым номером 56:16:0414004:32 площадью 365000+/-5286 квадратных метров, расположенный по адресу: Оренбургская область, Курманаевский район, м. о. Волжский сельсовет, АО "Волжское", в южной части кадастрового квартала 56:16:0414004, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", принадлежит на праве собственности ФИО4 (государственная регистрация от 26 марта 2019 г. N 56:16:0414004:32-56/013/2019-2); 

- земельный участок с кадастровым номером 56:16:0414004: 33 площадью 365000+/-5286 квадратных метров, расположенный по адресу: Оренбургская область, Курманаевский район, м. о. Волжский сельсовет, АО "Волжское", в южной части кадастрового квартала 56:16:0414004, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" принадлежит на праве собственности (4/5 земельного участка) ФИО3 (государственная регистрация от 26 марта 2019 г. N 56:16:0414004:33-56/013/2019-2), 1/5 земельного участка принадлежит на праве собственности ФИО2 (государственная регистрация от 26 марта 2019 г. N 56:16:0414004:33-56/013/2019-1); 

- земельный участок с кадастровым номером 56:16:0414004:36 площадью 4000+/- 553 квадратных метра, расположенный по адресу: Оренбургская область, Курманаевский район, м. о. Волжский сельсовет, АО "Волжское", в южной части кадастрового квартала 56:16:04140040, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", принадлежит на праве собственности ФИО2 (государственная регистрация от 9 января 2020 г. N 56:16:0414004:3656/013/2020-1). 

АО "Оренбургнефть" обратилось в Департамент с ходатайствами об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельных участков с кадастровым номером 56:16:0414004:18 (ходатайство от 20 июня 2023 г. N исхА.В.-04629-23, входящий от 26 июня 2023 г. N ОО-1783); с кадастровым номером 56:16:0414004:23:ЗУ1, образованного из земельного участка с кадастровым номером 56:16:0414004:23 (ходатайство от 20 июня 2023 г. N исх-А.В.-04631-23, входящий от 26 июня 2023 г. N ОО-1781); с кадастровым номером 56:16:0414004:32:ЗУ1, образованного из земельного участка с кадастровым номером 56:16:0414004:32 (ходатайство от 20 июня 2023 г. N исх-А.В.-04632-23, входящий от 26 июня 2023 г. N ОО-1784); с кадастровым номером 56:16:0414004:33:ЗУ1, образованного из земельного участка с кадастровым номером 56:16:0414004:33 (ходатайство от 20 июня 2023 г. N исх-А.В.-04633-23, входящий от 26 июня 2023 г. N ОО-1785); с кадастровым номером 56:16:0414004:36:ЗУ1, образованного из земельного участка с  

кадастровым номером 56:16:0414004:36 (ходатайство от 20 июня 2023 г. N исх-А.В.-04635-23, входящий от 26 июня 2023 г. N ОО-1787). 

По результатам рассмотрения указанных ходатайств Департамент издал приказы от 20 июля 2023 г. N 244, 246, 247, 248, 249 "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя". 

Не согласившись с указанными приказами, ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными. 

Отказывая в удовлетворении требований, суды исходили из следующего. 

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. 

В силу статьи 25.2 Закона о недрах прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для осуществления пользования недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и этим законом. Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, если такие земельные участки необходимы для осуществления пользования недрами. 

Согласно статьи 56.2 Земельного кодекса в случае изъятия земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), такое изъятие осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. 

В соответствии со статьей 56.3 (пунктами 3 и 4) Земельного кодекса принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 этой статьи, в случае изъятия для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя, должно быть обосновано лицензией на пользование недрами. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 кодекса. 

Согласно статье 56.4 (подпункту 3 пункта 1, пунктам 2, 4, 7, 9 - 11) Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков может быть принято на основании ходатайств, с которыми вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами. Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайством об изъятии, устанавливается Правительством Российской Федерации. 

В ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Требования к форме и  

содержанию ходатайства об изъятии, состав прилагаемых к нему документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Уполномоченный орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об изъятии возвращает его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии следующих обстоятельств: 1) данный уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления не вправе принимать решение об изъятии земельного участка для целей, указанных в ходатайстве об изъятии; 2) заявитель не является лицом, предусмотренным пунктами 1 - 3 этой статьи; 3) не представлена схема расположения земельного участка и отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка; 4) ходатайство об изъятии по содержанию или форме не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктом 7 этой статьи. 

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления ходатайства об изъятии выполняет одно из следующих действий: 1) направляет запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию или из земельных участков которых образуются земельные участки, подлежащие изъятию, и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества; 2) принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии при наличии оснований, предусмотренных пунктом 11 этой статьи, и направляют принятое решение организации, подавшей данное ходатайство, с указанием причины принятого решения. 

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: 1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 кодекса; 2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; 3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 кодекса; 4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд. 

 В соответствии пунктом 7 статьи 56.6 Земельного кодекса решение об изъятии не может быть принято, если земельные участки являются выморочным имуществом и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц; земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц; земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них  

расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом. 

Решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия и может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии. 

В перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2015 г. N 442 "Об утверждении перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд", включены организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в т.ч. осуществляемых за счет средств недропользователей. 

АО "Оренбургнефть" является недропользователем и относится к организациям, на основании ходатайств которых осуществляется принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд в целях недропользования. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 293 утверждено положение о Федеральном агентстве по недропользованию (далее - Положение N 293). 

По смыслу пункта 5.3.9 Положения N 293 Федеральное агентство по недропользованию осуществляет в установленной сфере деятельности принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя). 

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения N 293). 

В силу пункта 1.1 приказа Федерального агентства по недропользованию от 31 марта 2014 г. N 192 "Об утверждении Положения о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу в новой редакции" Департамент является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию на территории части субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа. 

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 7 апреля 2016 г. N 255 осуществление полномочий по принятию решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования возложено на территориальные  

органы Федерального агентства по недропользованию по месту нахождения изымаемого земельного участка. 

В рассмотренном случае АО "Оренбургнефть" приложило к ходатайствам об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд от 26 июня 2023 г. документы, предусмотренные Требованиями, которые при наличии соответствующей лицензии и отсутствия оснований, предусмотренных Земельным кодексом для отказа в принятии решения об изъятии, позволили Департаменту на основании решения комиссии издать приказы от 20 июля 2023 г. N 244, 246, 247, 248, 249, являющиеся предметом настоящего спора. 

Суды проверили оспоренные приказы на соответствие требованиям, установленным в статье 56.6 Земельного кодекса и пришли к выводу, что изъятие спорного земельного участка произведено на законных основаниях, процедура размещения решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд Департаментом соблюдена. 

 Изъятие земельного участка в целях проведения работ, связанных с недропользованием, осуществлено в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенными Энергетической стратегией России на период до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018г. N 889, изъятие направлено не только на получение прибыли хозяйствующим субъектом, но и на удовлетворение государственных нужд в области недропользования, геологического изучения, добычи и использования полезных ископаемых, реализации задачи по повышению уровня и эффективности добычи полезных ископаемых в соответствии со стратегическими целями и задачами социально-экономического развития Нижегородской области. 

Судами отмечено, что при изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации правообладателям земельных участков и объектов, расположенных на них, подлежит выплате соответствующее возмещение (подпункт 7 пункта 1 статьи 56.9, подпункт 1 и 13 статьи 56.10 Земельного кодекса ). 

Отклоняя ссылку заявителей жалоб на неправомерность действий регистрирующего органа, в том числе отсутствие сведений о правообладателях вновь образованных земельных участков, а также постановку земельных участков на кадастровый учет с наложением границ на земельные участки иных физических лиц, суд округа констатировал, что правомерность действий регистрирующего органа установлена в рамках дела N А47-18635/2023. 

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела. 

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации 

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в передаче кассационной жалобы ФИО2 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. 

Судья Верховного Суда

Российской Федерации Н.С. Чучунова