РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 83-Г07-4 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г. Москва «25» июля 2007 г.  

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации в составе:  

                                                председательствующего В.Н. Соловьева судей Г.В. Макарова и В.П.Меркулова 

                                                рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению прокурора Брянской области о признании противоречащим закону постановления Администрации Брянской области от 28 августа 2003 г. № 392 об утверждении Правил  любительского и спортивного рыболовства, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в водных объектах Брянской области по кассационной жалобе Администрации Брянской области на решение Брянского  областного суда от 25 апреля 2007г., которым постановлено: «Заявление  прокурора Брянской области удовлетворить. Признать противоречащим  федеральному законодательству и недействующим постановление  администрации Брянской области № 392 от 28.08.2003г. «Об утверждении  Правил любительского и спортивного рыболовства, охраны водных  биологических ресурсов и среды их обитания в водных объектах Брянской  области» со дня вступления настоящего решения суда в законную силу».  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Макарова Г.В., объяснения  представителя Администрации Брянской области Зубаревой К.В., поддержав- шей доводы кассационной жалобы и представителя Минсельхоза РФ Носкова  Н.И., считавшего решение суда правильным, заключение прокурора Генераль- ной Прокуратуры РФ Засеевой Э.С., полагавшей решение суда подлежащим  оставлению без изменения, Судебная коллегия  

                                                установила: 

                                                прокурор Брянской области обратился в суд с вышеуказанным заявлени- ем, мотивируя это тем, что при издании оспариваемого правового акта Брян- ская областная администрация вышла за пределы предоставленных ей полно-мочий, что нарушает право Российской Федерации принимать по предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации нормативные правовые акты, обязательные для исполнения субъектами  Российской Федерации (п. «а»ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской  Федерации). В частности, сослался на ст.ст. 3, 10, 16 ФЗ от 20 декабря 2004 г.   № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; п.  5.2.1 Положения о Минсельхозе РФ, утвержденного постановлением Прави- тельства РФ от 28 июня 2004 г. № 315; п. 1 постановления Правительства РФ от  20 мая 2005 г. № 317 «О возложении на федеральные органы исполнительной  власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения  водных биологических ресурсов», предусматривающих, что законодательство в  рассматриваемой сфере состоит из названного федерального закона и законов  субъектов РФ и при этом органы исполнительной власти последних могут из- давать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции. Водные  биоресурсы находятся в федеральной собственности; рыболовство осуществля- ется в соответствие с правилами; типовые правила и правила для каждого ры- бохозяйственного бассейна утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование; принятие  таких нормативных правовых актов является компетенцией Минсельхоза РФ.  

                                                По делу постановлено проведенное выше решение. 

                                                В кассационной жалобе Администрации Брянской области указывается о  несогласии с решением суда, ставится вопрос о его отмене и направлении дела  на новое рассмотрение. В жалобе отмечается, что оспариваемые правила были  приняты в 2003 г. в соответствии с действующим на то время законодательст- вом. Согласно ст. 76 Конституции РФ у субъектов РФ есть право осуществлять  собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения и от- сутствие соответствующего федерального закона не препятствует субъекту РФ  принять собственный нормативный акт. В настоящее время Минсельхозом РФ  не утверждены правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассей- на, а следовательно, оспариваемое постановление может действовать в части,  не противоречащей законодательству РФ, чего судом исследовано не было. От- мена указанных правил ведет к образованию правового вакуума.  

                                                Проверив материала дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.  

                                                При вынесении решения по делу суд исходил из признания того, что тре- бование прокурора соответствует положениям действующего законодательства  при его правильном толковании. Сославшись как на приведенные в заявлении  прокурора нормы права, так и на ст.ст. 65, 65.1. Водного кодекса РФ 1995 г.  (утратил силу, аналогия ст.ст. 24, 25 Водного кодекса РФ 2006 г.), суд признал,  что принятие оспариваемых правил не относится к компетенции исполнитель- ного органа власти субъекта РФ.  

                                                Такой вывод суда является правильным, поскольку компетенция соответ- ствующего федерального органа исполнительной власти по утверждению ука- занных правил непосредственно определена федеральным законом, в связи с чем доводы кассационной жалобы не могут быть признаны основанием считать  решение суда ошибочным.  

                                                На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная  коллегия  

                                                определила: 

                                                решение Брянского областного суда от 25 апреля 2007 г. оставить без из- менения, а кассационную жалобу Администрации Брянской области - без  удовлетворения.  

                                                Председательствующий Судьи