ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № АКПИ13-851 

                                                

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                г.Москва 18 сентября 2013 г. 

                                                Верховный Суд Российской Федерации в составе  судьи Верховного Суда  

                                                Российской Федерации Петровой Т.А. при секретаре Калугине НА. с участием прокурора Степановой Л.Е., 

                                                рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по  заявлению Безуглова Н.П. о признании частично недействующими пунктов 1, 2, 7, 14, 17, 18, 21, 47 Правил охраны  газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878,  

                                                установил: 

                                                Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные  постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г.   № 878 (далее - Правила), разработанные на основании Федерального закона  от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»,  устанавливают порядок определения границ охранных зон  газораспределительных сетей, условия использования земельных участков,  расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности,  которая может привести к повреждению газораспределительных сетей,  определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области  обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации,  обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на  газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (пункт 1),  действуют на всей территории Российской Федерации и являются  обязательными для юридических и физических лиц, являющихся  собственниками, владельцами или пользователями земельных участков,  расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо  проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной  инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных  участков любую хозяйственную деятельность (пункт 2).  

                                                Правила также предусматривают, что: вдоль трасс наружных  газопроводов устанавливаются охранные зоны в виде территории,  ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с  каждой стороны газопровода (подпункт «а» пункта 7); на земельные участки,  входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях  предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной  эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается  лицам, указанным в пункте 2 Правил, строить объекты жилищно- гражданского и производственного назначения, огораживать и  перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала  эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению  обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей,  разводить огонь и размещать источники огня, рыть погреба, копать и  обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и  механизмами на глубину более 0,3 метра (подпункты «а», «е», «ж», «з»  пункта 14); утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей  и наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные  участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании  материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной  власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками,  владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых  газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для  существующих газораспределительных сетей (пункт 17); решение органа  исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении  границы охранной зоны и наложении ограничений (обременении) на  входящие в нее земельные участки является основанием для проведения  кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих  в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением  учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и  государственной регистрации обременении в Едином государственном  реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 18); указанные  в пунктах 14, 15 и 16 Правил ограничения (обременения) подлежат  государственной регистрации в соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним (пункт 21); земельные участки, расположенные в  охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников,  владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими  с учетом ограничений (обременении), устанавливаемых Правилами и  налагаемых на земельные участки в установленном порядке (пункт 47).  

                                                Безуглов Н.П. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с  заявлением о признании недействующими указанных нормативных  предписаний в той части, в которой они ограничивают права собственника на владение и пользование земельным участком, где размещен наружный  газопровод, препятствуют осуществлять строительство объектов жилищно- гражданского назначения и противоречат пункту 2 статьи 1 и статье 263  Гражданского кодекса Российской Федерации.  

                                                Министерство энергетики Российской Федерации (далее - Минэнерго  России), уполномоченное представлять интересы Правительства Российской  Федерации - заинтересованного лица по делу, в письменных возражениях на  заявление указало, что ограничение прав на землю в связи с установлением  охранных зон предусмотрено статьей 90 Земельного кодекса Российской  Федерации и Федеральным законом «О газоснабжении в Российской  Федерации», в связи с этим оспариваемые заявителем в части Правила не  противоречат федеральному законодательству и не нарушают его прав и  свобод.  

                                                Безуглов Н.П., извещенный надлежащим образом, в судебное  заседании не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в его  отсутствие.  

                                                Выслушав объяснения представителя Минэнерго России  Абусалимовой Ж.Л., представителя Министерства экономического развития  Российской Федерации Величинской Ю.Н., оценив нормативный правовой  акт в оспариваемой части на его соответствие федеральному закону и  другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую  силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской  Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления  отказать, Верховный Суд Российской Федерации считает, что оснований для  удовлетворения заявления не имеется.  

                                                Правительство Российской Федерации во исполнение абзаца девятого  статьи 2 и части второй статьи 8 Федерального закона «О газоснабжении в  Российской Федерации» приняло оспариваемые в части Правила.  Нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства  Российской Федерации, 2000 г., № 48.  

                                                В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской  Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании  федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях  защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и  законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и  безопасности государства.  

                                                Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на  землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим  Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю  устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти,  актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке,  предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3  статьи 56).  

                                                Согласно статье 90 Земельного кодекса Российской Федерации,  предусматривающей такой порядок, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании  строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов,  других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.  На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не  допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений,  сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до  объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать  организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной  ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту  объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на  них аварий, катастроф; земельные участки, предоставленные под  строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов  трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не  подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на  период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта  таких объектов. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного  транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления  строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов,  возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки,  где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта,  относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников  объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным  кодексом Российской Федерации, не требуется. У собственников земельных  участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон  таких объектов (пункты 6 и 8).  

                                                Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации»  устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность  действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в  том числе газораспределительных систем (часть первая статьи 5).  

                                                Статья 2 названного Федерального закона, раскрывая используемые в  этом законе понятия, определяет газораспределительную систему как  имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно  и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для  транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (абзац  пятый); охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с  особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке,  определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы  газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в  целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и  исключения возможности их повреждения (абзац девятый).  

                                                В соответствии с частью шестой статьи 28 Федерального закона  «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках,  отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми  условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон  объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других  утвержденных в установленном порядке нормативных документов.  Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном  использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения,  сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов  системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником  системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие  владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику  системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении  ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения,  ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.  

                                                Согласно статье 32 данного Федерального закона органы  исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в  нарушении правил охраны магистральных трубопроводов,  газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения,  строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных  расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном  блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и  безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях,  несут ответственность в соответствии с законодательством Российской  Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе  установленных строительными нормами и правилами минимальных  расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет  средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения;  вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных  на то юридических и физических лиц запрещается (части третья, четвертая,  пятая).  

                                                Из приведенных законоположений следует, что права на землю могут  быть ограничены по основаниям, установленным статьей 90 Земельного  кодекса Российской Федерации и Федеральным законом «О газоснабжении в  Российской Федерации», и такие ограничения устанавливаются в виде  особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной  деятельности в охранных зонах.  

                                                Таким образом, ограничения прав собственника на земельный участок,  на котором размещен объект системы газоснабжения, включающий в том  числе наружный газопровод, установлены не оспариваемым в части  нормативным правовым актом, а указанными федеральными законами.  

                                                Правительство Российской Федерации, определяя порядок  установления охранных зон объектов систем газоснабжения, обеспечило тем  самым исполнение требований действующего законодательства, которое в  полной мере является обязательным для юридических и физических лиц,  являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных  участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных  сетей.  

 

С учетом изложенного пункты 1, 2, 7 и 47 Правил в оспариваемой  заявителем части не противоречат действующему федеральному  законодательству.  

                                                По смыслу приведенных законоположений, охранные зоны считаются  фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном  участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы  этих зон, в частности оспариваемых Правил.  

                                                Следовательно, пункт 17 Правил, определяющий, что утверждение  границ этих зон для существующих газораспределительных сетей и  наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные  участки производится без согласования с собственниками земельных  участков, действующему федеральному законодательству не противоречит.  

                                                Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной  безопасности опасных производственных объектов» определяет  промышленную безопасность опасных производственных объектов как  состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества  от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных  аварий (абзац второй статьи 1).  

                                                Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, а также  приложению 1 к этому же закону опасными производственными объектами  является газопровод и другие объекты, на которых получается, используется,  перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается  газ.  

                                                Пунктом 14 Правил установлено, что на использование земельных  участков, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях  предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной  эксплуатации налагается ряд ограничений (обременении), в частности  запрещается строительство объектов жилищно-гражданского и  производственного значения, огораживать и перегораживать охранные зоны,  препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к  газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению  повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать  источники огня, рыть погреба, копать, обрабатывать почву  сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на  глубину более 0,3 метра.  

                                                Установление перечисленных выше ограничений по фактическому  использованию земельных участков обусловлено взрыво- и пожароопасными  свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям,  направлено на защиту жизни и здоровья граждан и на обеспечение их  безопасности и основано на положениях пункта 6 статьи 90 Земельного  кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 28 Федерального  закона «О газоснабжении в Российской Федерации», в связи с этим такие  ограничения не могут нарушать прав заявителя.  

                                                В соответствии с пунктом 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской  Федерации ограничения (обременения) прав на землю подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным  законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав  на недвижимое имущество и сделок с ним».  

                                                Пункт 9 части 2 статьи 7, часть 3 статьи 15 Федерального закона от  24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»  предусматривает, что сведения об ограничениях (обременениях) вещных  прав на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком  ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведения о  границах охранной зоны, установленных в отношении объекта  недвижимости, включаются в государственный кадастр недвижимости после  осуществления государственной регистрации соответствующего ограничения  (обременения).  

                                                Следовательно, пункты 18 и 21 Правил, предусматривающие  государственный кадастровый учет земельных участков, входящих в  охранную зону, и государственную регистрацию ограничений (обременении)  прав, не противоречат федеральному закону.  

                                                Пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации  относит к зонам с особыми условиями использования территорий охранные  зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской  Федерации.  

                                                С учетом приведенного правового регулирования, доводы заявителя о  противоречии оспариваемых нормативных предписаний статье 263  Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей  осуществление застройки земельного участка при условии соблюдения  градостроительных норм и правил, необоснованны.  

                                                Пункты 1, 2, 7, 14, 17, 18, 21, 47 Правил в оспариваемой заявителем  части действующему федеральному законодательству не противоречат и не  нарушают его прав, свобод и законных интересов.  

                                                Руководствуясь статьями 194-199, 253 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации  

                                                решил: 

                                                в удовлетворении заявления Безуглова Н.П. о признании частично недействующими пунктов 1, 2, 7, 14, 17, 18, 21, 47 Правил охраны  газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878, отказать.  

                                                Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его  принятия в окончательной форме.  

                                                Судья Верховного СудаРоссийской Федерации Т.А. Петрова