ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 5-АПГ18-95 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Москва 7 ноября 2018 года  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Калининой Л.А. и Зинченко И.Н. при секретаре Горенко А.А. 

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело  по апелляционной жалобе Правительства Москвы на решение Московского  городского суда от 19 марта 2018 года об удовлетворении  административного искового заявления общества с ограниченной  ответственностью «Интермаркет» о признании не действующим пункта 5156  перечня объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений),  в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая  стоимость, определенного постановлением Правительства Москвы от 28  ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого  имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их  кадастровая стоимость», в редакции постановления Правительства Москвы  от 29 ноября 2016 года № 789-ПП.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Калининой Л.А., объяснения представителя Правительства Москвы  ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения  представителя ООО «Интермаркет» ФИО2 и представителя  АО «РЭП района Якиманка» ФИО3, заключение прокурора  Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е.,  полагавшей решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим  отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации  

установила: 

28 ноября 2014 года Правительством Москвы издано постановление   № 700-ПП, подпунктом 1.1 которого определен перечень объектов  недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении  которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2015  год и последующие налоговые периоды в соответствии со статьей 1.1 Закона  города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество  организаций».  

Постановлением Правительства Москвы от 26 ноября 2015 года   № 786-1111 в подпункте 1.1 постановления Правительства Москвы от  28 ноября 2014 года № 700-ПП исключены слова «на 2015 год и  последующие налоговые периоды». Названный перечень объектов  недвижимого имущества изложен в новой редакции, действующей с 1 января  2016 года.  

Постановлением Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года   № 789-ПП в подпункте 1.1 постановления Правительства Москвы от  28 ноября 2014 года № 700-ПП исключены слова «в соответствии со статьей  1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на  имущество организаций». Указанный перечень объектов недвижимого  имущества изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2017 года.  

Согласно пункту 5156 Перечня на 2017 год нежилое здание с  кадастровым номером 77:01:0006004:1021, расположенное по адресу:  

<

...> д. И, стр. 2, является объектом недвижимого  имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его  кадастровая стоимость.  

ООО «Интермаркет», являясь собственником помещения в указанном  здании, обратилось в Московский городской суд с административным  исковым заявлением об исключения его из пункта 5156 Перечня на 2017 год.  

Заявление мотивировано тем, что нежилое здание с кадастровым  номером 77:01:0006004:1021 не обладает признаками объекта  налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как  его кадастровая стоимость, включение его в Перечень на 2017 год  противоречит статье 3782 Налогового кодекса Российской Федерации и  статье 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на  имущество организаций» и нарушает права и законные интересы  административного истца в сфере экономической деятельности, незаконно  возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в большем  размере.  

Решением Московского городского суда от 19 марта 2018 года  административное исковое заявление ООО «Интермаркет» удовлетворено,  пункт 5156 Перечня на 2017 год признан не действующим с 1 января 2017  года.  

В апелляционной жалобе Правительство Москвы просит решение суда  первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в  удовлетворении заявленных требований.  

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе,  прокуратурой г. Москвы и ООО «Интермаркет» представлены возражения.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в  апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.  

Изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив  материалы дела, Судебная коллегия полагает решение суда первой  инстанции не подлежащим отмене.  

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и  сборы. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут  быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к  региональным налогам (статьи 3 и 14 Налогового кодекса Российской  Федерации).  

Статьёй 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О  налоге на имущество организаций» на основании статьи 372, пункта 2 статьи  375 и статьи 3782 Налогового Кодекса Российской Федерации установлены  особенности определения налоговой базы по налогу на имущество  организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.  

К объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая  база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены, в частности,  административно-деловые центры, торговые центры (комплексы) и  помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном  управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и  казенных учреждений), если соответствующие здания (строения,  сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на  земельных участках, один из видов разрешенного использования которых  предусматривает размещение офисных зданий делового, административного  (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных  участках, вид разрешенного использования которых предусматривает  размещение промышленных или производственных объектов) и  коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного  питания и (или) бытового обслуживания.  

Как следует из пунктов 3 и 4 статьи 378 Налогового Кодекса  Российской Федерации, административно-деловыми центрами и торговыми  центрами (комплексами) признаются отдельно стоящие нежилые здания  (строения, сооружения), помещения в которых принадлежат одному или  нескольким собственникам и которые отвечают хотя бы одному из условий,  содержащихся в указанных пунктах. Одним из таких условий является  расположение здания (строения, сооружения) на земельном участке с  определённым видом разрешённого использования. В случае если вид  разрешённого использования земельного участка, на котором располагается  объект недвижимости, предусматривает размещение офисных зданий  делового, административного и коммерческого назначения, то для целей  статьи 3782 Налогового Кодекса Российской Федерации такой объект  признаётся административно-деловым центром, если же предусматривается  размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или)  

з 

бытового обслуживания, то такой объект считается торговым центром  (комплексом).  

Основанием включения здания с кадастровым номером  77:01:0006004:1021 в Перечень на 2017 год послужило его соответствие  критерию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 3 статьи 378 Налогового  кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 1.1 Закона города  Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций»,  то есть по виду разрешённого использования земельного участка, на котором  расположено здание.  

Порядок установления вида разрешенного использования земельного  участка в городе Москве на дату утверждения Перечня на 2017 год был  установлен в постановлении Правительства города Москвы от 28 апреля 2009  года № 363-1111 «О мерах по обеспечению постановки на государственный  кадастровый учет земельных участков в городе Москве».  

Пунктом 3.2 (в редакции до 15 июня 2016 года) данного постановления  предусмотрено, что разрешенное использование данного участка указывается  в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства  экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля  2007 года № 39 «Об утверждении Методических указаний по  государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», на  основании градостроительного плана, а при его отсутствии - на основании  фактического использования такого земельного участка.  

Методическими указаниями определены виды разрешенного  использования земельных участков, в том числе: земельные участки,  предназначенные для размещения объектов торговли, общественного  питания и бытового обслуживания (1.2.5); земельные участки,  предназначенные для размещения офисных зданий делового и  коммерческого назначения (1.2.7).  

Как видно из материалов административного дела, здание с  кадастровым номером 77:01:0006004:1021 расположено на земельном  участке с установленным видом разрешенного использования «для  эксплуатации помещений и зданий под административные цели».  

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка  нельзя признать совпадающим с видами разрешенного использования  земельных участков, которые предполагают расположение на них объектов  недвижимого имущества, признаваемых объектами налогообложения в  соответствии с пунктом 1 статьи 3782 Налогового кодекса Российской  Федерации.  

При таких данных включение указанного выше здания,  расположенного на земельном участке с кадастровым номером  77:01:0006004:1000 в оспариваемый пункт Перечня на 2017 год лишь по  критерию предусмотренному подпунктом 1 пункта 3 статьи 378 Налогового  кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 1.1 Закона города  Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций»  

без установления фактического использования здания является  преждевременным.  

Формулировка «под административные цели», содержащаяся в  определении вида разрешенного использования земельного участка, на  котором расположен объект недвижимости, вопреки доводам апелляционной  жалобы со ссылкой на Свод правил СП 118.13330.2012 «Общественные  здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009"  (таблица В.1 приложения В «Перечень основных функционально- типологических групп зданий и сооружений и помещений общественного  назначения»), а также на Общероссийские классификаторы продукции по  видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), ОК 034-2007  (КПЕС 2002) (группировки 41.20.40, 45.21.14), не предполагает безусловное  отнесение названного объекта к административно-деловому центру.  

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что доводов, влекущих  безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной  жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам  Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 308,  309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской  Федерации,  

определила: 

решение Московского городского суда от 19 марта 2018 года оставить без  изменения, апелляционную жалобу Правительства Москвы - без  удовлетворения.  

Председательствующий