Решение от 2 апреля 2014 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № АКПИ14-2


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Москва 2 апреля 2014 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда

Российской Федерации Петровой Т.А. при секретаре Калугине Н.А. с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Комаровой С.В. о признании частично недействующим пункта 4.4 строительных норм и правил СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», принятых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 22 марта 2001 г. № 35,

установил:

пункт 4.4 строительных норм и правил СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», принятых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 22 марта 2001 г. № 35 (далее - Строительные нормы и правила), устанавливает, что дом должен включать как минимум следующий состав помещений: жилая(ые) комната(ы), кухня (кухня-ниша) или кухня- столовая, ванная комната или душевая, уборная, кладовая или встроенные шкафы; при отсутствии централизованного теплоснабжения - помещение для теплового агрегата; в доме должно быть предусмотрено отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, электроснабжение и радиовещание (абзацы первый и второй).

Комарова СВ. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим данного нормативного положения в части включения в состав помещений дома кладовой или встроенных шкафов, а также наличия в доме радиовещания. Заявитель считает, что оспариваемая норма ограничивает ее право на свободное определение состава помещений в индивидуальном жилом доме, а также нарушает ее право на распоряжение принадлежащим ей имуществом, установленное статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России), Министерство регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России), Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) в письменных возражениях на заявление указали, что в соответствии с действующим федеральным законодательством строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ), признаны сводами правил и применяются на добровольной основе, в связи с этим не могут нарушать права, свободы и законные интересы заявителя.

Комарова СВ., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Выслушав объяснения представителя Минстроя России Непомнящего А.Ю., представителя Минрегиона России Белова А.В., представителя Минюста России Бабченко Ю.В., оценив правовой акт в оспариваемой части на его соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что требования не подлежат удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления Комаровой СВ.

Во исполнение подпункта 53 пункта 7 ранее действовавшего Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (далее - Госстрой России), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1999 г. № 1289, приняты и введены в действие постановлением Госстроя России от 22 марта 2001 г. № 35 оспариваемые в части Строительные нормы и правила, которые были опубликованы Госстроем России в издательстве Государственного унитарного предприятия - «Центр проектной продукции в строительстве» в 2001 году, размещены в информационно-правовых системах «КонсультантПлюс» и «Гарант».

Строительные нормы и правила согласно содержанию их раздела 1 распространяются на вновь строящиеся и реконструируемые одноквартирные жилые дома, предназначенные для постоянного проживания людей (далее - дома), и устанавливают требования к их безопасности и другим эксплуатационным характеристикам, обязательные для соблюдения всеми юридическими и физическими лицами, осуществляющими проектирование и строительство домов.

При этом оспариваемый акт носит технический характер, направлен на достижение конкретного порядка действий людей, однако формально- определенных правил поведения, из которых вытекают права и обязанности участников общественных отношений, не содержит.

В силу подпункта «г» пункта 15 ранее действовавшего приказа Минюста России от 14 июля 1999 г. № 217 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» технические акты, в том числе СНиПы, не подлежали представлению на государственную регистрацию, если они не содержали правовых норм. Аналогичное указание содержится и в действующих Разъяснениях о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88.

В соответствии с пунктом 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, Строительные нормы и правила как технический акт, не нуждающийся в государственной регистрации, подлежал опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определялся федеральным органом исполнительной власти, его издавшим.

Таким образом, оспариваемый акт издан федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных полномочий и опубликован в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального издания Госстроя России. Порядок регистрации и опубликования Строительных норм и правил не был нарушен.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. 184-ФЗ «О техническом регулировании» техническое регулирование представляет собой правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Таким образом, система технического регулирования представляет собой систему правовых актов, которые различаются в зависимости от их юридической силы и субъектов, их принявших.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения (пункт 1).

Согласно статье 5 Федерального закона № 384-ФЗ, вступившего в силу 1 июля 2010 г., безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р (далее - Перечень № 1047-р), а также включенных в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июня 2010 г. № 2079 (далее - Перечень № 2079), или требований специальных технических условий (часть 2).

Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил) являются обязательными для применения в случае, если они включены в Перечень № 1047-р.

В силу пункта 73 Перечня № 1073-р разделы 4, 5, 7-9 Строительных норм и правил являются обязательными для применения. Иные разделы Строительных норм и правил включены в качестве свода правил СП 55.13330.2011 в Перечень № 2079 для добровольного применения



(пункт 37).

Таким образом, юридическая сила (правовая обязательность) оспариваемых в части Строительных норм и правил как свойство правового акта, позволяющее применять данный акт для совершения юридически значимых действий, определяется в зависимости от того, применяется ли этот правовой акт самостоятельно или в сочетании с другими актами.

Заявитель оспаривает пункт 4.4 Строительных норм и правил, введенных в действие постановлением Госстроя России, который в таком качестве не может рассматриваться, как нормативное положение Перечня № 1047-р - правового акта, принятого иным субъектом во исполнение требований части 3 статьи 42 Федерального закона № 384-ФЗ и сохраняющего обязательность раздела 4 Строительных норм и правил в соответствии с его пунктом 73.

В силу взаимосвязанных положений статьи 2 Федерального закона «О техническом регулировании» и статьи 42 Федерального закона № 384-ФЗ строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу Федерального закона № 384-ФЗ, признаются сводами правил, которые применяются на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов.

С учетом того, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона № 384-ФЗ и сводов правил, включенных в Перечни № 1047-р и № 2079, оснований для вывода о том, что права заявителя в указанном им аспекте нарушаются пунктом 4.4 Строительных норм и правил, не имеется.

Кроме того, статья 16 Жилищного кодекса Российской Федерации определяя виды жилых помещений, относит к ним жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Кладовая или встроенные шкафы, наличие которых в составе помещений жилого дома закреплено пунктом 4.4. Строительных норм и правил, предназначены для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Следовательно, требование о включении указанных помещений вспомогательного использования в состав помещений жилого дома основано на приведенной норме этого кодекса и не может нарушать прав заявителя.

Положение пункта 4.4 Строительных норм и правил об обязательном устройстве в доме радиовещания направлено на обеспечение безопасности здания и поэтому не противоречит Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений.



Актуализированная редакция Строительных норм и правил - свод правил СП 55.13330.2011, утвержденная приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. № 789, не содержит положений об обязательном устройстве в доме радиовещания.

С учетом изложенного пункт 4.4 Строительных норм и правил в оспариваемой части и правовой форме действующему законодательству не противоречит, прав, свобод и законных интересов заявителя и иных лиц не нарушает.

Руководствуясь статьями 194-199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

в удовлетворении заявления Комаровой С.В. о признании частично недействующим пункта 4.4 строительных норм и правил СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», принятых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 22 марта 2001 г. № 35, отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного СудаРоссийской ФедерацииТА- Петрова