Определение от 12 октября 2005 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 33-Г05-17


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н. судей Харланова A.B., Емышевой В.А.

рассмотрела в судебном заседании 12 октября 2005 г. гражданское де- ло по кассационному представлению участвующего в деле прокурора на решение Ленинградского областного суда от 27 мая 2005 г., которым проку- рору Ленинградской области отказано в удовлетворении заявления о при- знании недействующим постановления Правительства Ленинградской области от 27 июня 1994 г. № 157 «Об утверждении Положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Ленинградской области» (с изменениями и дополнениями от 5 ноября 2003 г.).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хар- ланова A.B., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой ТА., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации


установила

Прокурор Ленинградской области обратился в Ленинградский област- ной с\д с заявлением о признании недействующим со дня принятия Постановления Правительства Ленинградской области от 27.06Л994 г. № 157 «Об утверждении Положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Ленинградской области» с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства Ленинградской области от 5 Л 1.2003 г. № 223.

В заявлении прокурора указано, что согласно п. «к» ч. 1 ст.72 Конституции РФ жилищное законодательство относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. По предметам совместного ведения принимаются федеральные законы и принимаемые в соответствие с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

На момент принятия оспариваемого акта основные положения, регу- лирующие порядок приобретения гражданами занимаемых ими жилых помещений в собственность, были изложены в ст.54.1 Жилищного кодекса РСФСР от 24.06.1983 г., ст.19 Закона РФ от 24.12.1992 г. № 4218-1 «Об ос- новах федеральной жилищной политики» и в Законе РФ от 4.07.91 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Согласно ст.2 Закона РФ от 4.07.91 г. № 1541-1 условия приобретения в собственность жилых помещений государственного и муниципального фонда устанавливаются данным законом и иными нормативными правовы- ми актами РФ и субъектов РФ.

Пунктом 4 Указа Президента РФ от 22.10.93 г. № 1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ» (действовав- шего на момент принятия оспариваемого нормативного акта) предусматри- валось, что правовое регулирование по вопросам совместного ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, по вопросам ведения субъекта РФ , осуществлял представительный орган субъекта РФ.

По мнению прокурора аналогичная норма закреплена в п/п «б» ч. I ст.5 действующего федерального закона от 6.10.99 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

В ч.б ст.5 Жилищного кодекса РФ ( № 188-ФЗ от 29.12.04 г.) оговоре- но, что органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирую- щие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании на- стоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

Пунктом 1 ч.1 ст.29 Устава Ленинградской области (принятого законом Ленинградской области № б-оз от 27.10.94 г.) установлено также, что осуществление законодательного регулирования по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий Ленинградской области отнесено к основным полномочиям Законодательного Собрания Ленинградской области.

В ч.4 ст.1 Федерального закона № 184-ФЗ от 6.10.99 г. определено, что полномочия органов государственной власти субъекта РФ устанавливаются Конституцией РФ, настоящим федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом ) и законами субъекта РФ.

Проанализировав положения федерального и областного законодательства, прокурор в заявлении делает вывод о том, что названным законодательством полномочия исполнительных органов субъекта РФ по изданию нормативных правовых актов, устанавливающих правила передачи в собственность граждан жилых помещений в домах государственного (ведомст- венного) и муниципального жилищного фонда, порядок обслуживания, со- держания и ремонта приватизированного жилья не предусмотрены.

Поэтому, Правительство Ленинградской области, приняв оспаривае- мый нормативный правовой акт, превысило свои полномочия, предостав- ленные федеральным и областным законодательством .

Кроме этого прокурор указал, что Законодательное собрание Ленинградской области должно было либо принять закон, в котором были бы за- креплены основные положения о приватизации жилья, либо принять закон, в котором были бы установлены соответствующие полномочия исполнительного органа Ленинградской области. Однако, этот вопрос законодатель- ным органом Ленинградской области не урегулирован .

Ни в ст.54.1 ЖК РСФСР, ни в Законе РФ № 1541-1 от 4.07.1991 г. не были установлены соответствующие полномочия исполнительных органов субъектов РФ.

Также, з пунктах 13 и 14 Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в РФ (утв. Решением коллегии Роскоммунхоза от 18.11.1993 г. № 4) говорится о порядке приватизации жилищного фонда, ус- тановленного именно представительным органом РФ.

Постановление Конституционного Суда РФ от 9.01.1998 г. № 1-П ка- сается разграничения нормотворческих полномочий федерального законо- дателя и законодателей субъектов РФ. Оно не содержит положений о раз- граничении соответствующих полномочий между представительным и исполнительным органом субъектов РФ.

В п.З Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» не указана конкретная норма, на основании которой сделан вывод о том, что органы исполнительной власти полномоч- ны утверждать порядок приватизации жилья на соответствующих территориях.

Решением Ленинградского областного суда от 27 мая 2005 г. прокуро- ру в удовлетворении заявления отказано.


В кассационном представлении прокурора поставлен вопрос об отме- не решения суда в связи с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представ- ления прокурора, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 27 июня 1994 г. Правительством Ленинградской области принято Постановление № 157 «Об утверждении Положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Ленинградской области». Названный нормативный правовой акт опублико- ван в Вестнике Санкт-Петербургского городского Совета народных депута- тов № 1-2, 1994 г.

Постановлением Правительства Ленинградской области № 223 от 5.11.2003 г. внесены изменения и дополнения в указанное выше Положение. Постановление Правительства Ленинградской области № 223 от 5.11.2003 г. опубликовано в Вестнике Правительства Ленинградской области № 29 от 28.11.2003 г.

4 июля 1991 г. принят Закон РФ № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ». В соответствии с ч.1 ст.2 данного закона граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяй- ственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), по договору найма или аренды, вправе были с согла- сия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приоб- рести эти помещения в собственность, в том числе совместную, долевую, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами РФ и республик в составе РФ.

В последующем редакция данной правовой нормы неоднократно из- менялась, согласно Федеральному закону № 55-ФЗ от 20.05.2002 г. слова «республик в составе» были заменены словом «субъектов».

Законом РФ от 6.07.91 г. в Жилищный кодекс РСФСР введена ст.54.1. Согласно ст.54.1 ЖК РСФСР граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживаю- щих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность, в том числе совместную, долевую на условиях, установленных законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР .

Законом РФ от 21.04.1992 г. № 2708-1 внесены изменения и дополне- ния в Конституцию РСФСР. В соответствии с названным законом статья 3 Конституции изложена в следующей редакции: «Система государственной власти в РФ основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республи-ками, краями, областями, автономными областями, автономными округами и местным самоуправлением ...».

Согласно п. I ст. 19 Закона РФ № 4218-1 от 24.12.1992 г. (утратил силу с 1.03.2005 "\) граждане имели право на приобретение жилья в частную собственность без ограничения его количества, размеров и стоимости путем приватизации в установленном порядке занимаемых жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе находящихся в полном хозяйственном ведении предприятий или оператив- ном управлении учреждений (ведомственном жилищном фонде).

В п.З Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 24.08.1993 г ( как в первоначальном, так и в редакции, действующей на момент рассмотрения дела) отмечено, что в соответствии с Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору найма или аренды в домах государственного и муниципального жилищного фонда, реализуемое в порядке, утверждаемом органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

22 октября 1993 г. Президентом РФ принят Указ № 1723, которым утверждено Положение об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ на период поэтапной конституционной реформы. В пункте 4 названного Положения указано, что представительные (законодательные) органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа по вопросам ведения соответственно края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, а также по вопросам совместного ведения федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий осуществляют правовое (законодательное) регулирование.

Указ Президента РФ № 1723 от 22.10.1993 г. утратил силу 17.06.2000 г. (Указ Президента РФ № 1110 от 17.06.2000 г.).

Решением Комитета РФ по коммунальному хозяйству (Роскоммунхоз) от 18.11.1993 г. утверждено Примерное положение о бесплатной приватизации жилищного фонда в РФ.

В п.2 названного решения правительствам республик в составе РФ, администрациям краев, областей, автономных образований, городов федерального значения на основе Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в РФ рекомендовано разработать и утвердить Положение о бесплатной приватизации жилищного фонда на соответствующих территориях.

В п. 13 данного Положения указано, что соблюдение установленного порядка соответствующим органом представительной власти оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в госу- дарственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан.

Согласно п. 14 Положения передача жилья в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемом местной администрацией, предприятием, учреждением с гражданином . получающим жилое помеще- ние в собственность, в порядке, установленном соответствующим представительным органом власти.

Постановлением Правительства РФ № 1238 от 26.11.1993 г. принято предложение Комитета РФ по муниципальному хозяйству об утверждении этим Комитетом Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в РФ.

Пунктом «к» ч. 1 ст.72 Конституции РФ 1993 г. (вступившей в силу с 25.12.1993 г.) предусмотрено, что жилищное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ни- ми законы и иные нормативные акты субъектов РФ (ч.2 ст.76 Конституции РФ).

Согласно ч.5 ст.76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй на- стоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В пункте 2 Раздела 11 Конституции РФ 1993 г. оговорено, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ.

Из текста постановления Конституционного Суда РФ № 1-П от 9.01.1998 г. (пункты 4 и 6 мотивировочной части) следует, что по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ могут также издаваться подзакон- ные нормативные акты субъектов РФ.

Согласно пункту 4 ст.1 федерального закона 184-ФЗ от 6.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» полномочия органов государственной власти субъекта РФ устанавливаются Конституцией РФ, настоящим федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ .

Пунктом «б» части I ст.5 федерального закона 184-ФЗ от 6.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительны к органов государственной власти субъектов РФ» предусмотрено, что законодательный (представительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ.

В частях 2 и 3 статьи 5 данного федерального закона специально от- мечено в каких случаях законодательный орган субъекта РФ принимает законы, а в каких случаях названный орган принимает постановления.

В частности, в пункте «и» ч.З ст.5 федерального закона 184-ФЗ от 6.10.1999 г. отражено, что постановлением законодательного (представи- тельного) органа государственной власти субъекта РФ оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, настоящим федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Согласно пункту «а» части 2 ст.21 Федерального закона 184-ФЗ от 6.10.1999 г. высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению' и защите прав и свобод человека и гражданина.

В части 1 ст.22 федерального закона 184-ФЗ предусмотрено, что выс- шее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании и во исполне- ние Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения.

Согласно п.6 ст.5 Жилищного кодекса РФ 2004 г. органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего кодекса, принятых в соответствии с настоящим кодексом других федеральных законов.

Постановлением главы администрации Ленинградской области № 18 от 28.01.1994 г. утверждено Положение о Правительстве Ленинградской области. В статье 5 названного Положения отражено, что губернатор Ленинградской области - председатель Правительства Ленинградской области по вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения.

Постановлением Ленинградской областной избирательной комиссией от 22.03.1994 г. признаны состоявшимися выборы в Законодательное собрание Ленинградской области.

Распоряжением Правительства Ленинградской области № 186-р от 21.03.1994 г. первое заседание Законодательного собрания Ленинградской области назначено на 19 апреля 1994 г.

27 октября 1994 г. принят закон Ленинградской области № б-оз «Ус- тав Ленинградской области». Согласно пункту «а» ст.41 Устава Ленинградской области Законодательное собрание Ленинградской области осуществ- ляло законодательное регулирование по вопросам совместного ведения фе-деральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. В ст.ст.47, 50, 51 Устава Ленинградской области указано, что Правительство Ленинградской области является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим свою деятель- ность на основании положения, утверждаемого губернатором области; Правительство Ленинградской области принимает постановления и распоряжения.

В дальнейшем, редакция Устава Ленинградской области неоднократно изменялась. Согласно пункту «а» ч.1 ст.29 Устава Ленинградской области (в редакции от 1.11.2004 г.), действующего на момент рассмотрения дела судом, в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, федеральными конституционными законами и Уставом Ленинградской области Законодательное собрание Ленинградской области осуществляет законодательное регулирование по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий Ленинградской области.

Статьей 36 Устава Ленинградской области (в редакции от 1.11.2004 г.) предусмотрено, что губернатор Ленинградской области является председа- телем Правительства Ленинградской области.

Из ст.39 Устава Ленинградской области (в редакции от 1.11.2004 г.) следует, что в пределах своей компетенции Правительство Ленинградской области принимает правовые акты в форме постановлений (имеющие нормативный характер) или распоряжений (ненормативный характер).

Порядок проведения заседаний и совещаний в Правительстве Ленинградской области, порядок принятия постановлений Правительства опре- делен в Регламенте Правительства Ленинградской области, утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области № 52 от 25.12.1997 года.

Согласно ст.1 закона Ленинградской области от 13.12.2001 г. № 71-оз «О порядке подписания, опубликования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Ленинградской области» правовым актом органов государственной власти Ленинградской области является законодательный, нормативный и ненормативный акт органов государственной власти Ленинградской области, принятый в пределах их компетенции и в установленном действующем законодательством порядке.

Статьей 8 названного областного закона предусмотрено, что нормативные правовые акты Правительства Ленинградской области принимаются в форме постановлений Правительства Ленинградской области. Правовые акты Правительства Ленинградской области, имеющие ненормативный характер, принимаются в форме распоряжений Правительства Ленинградской области.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта действовали следующие законодательные и подзаконные нормативные акты: Конституция РФ 1993 г., Жилищный кодекс РСФСР 1983 г., закон РФ от 4.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», закон РФ от 24.12.1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», Указ Президента РФ № 1723 от 22.10.1993 г., а также Примерное положение о бесплатной приватизации жилого фонда в РФ (утвержденное решением комитета РФ по муниципаль- ному хозяйству № 4 от 18.1 1.1993 г. и одобренное Постановлением Правительства РФ № 1238 от 26.11.1993 г.).

Также в указанный период времени действовало Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 24.08.1993 г. «О некоторых вопросах применения судами закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».

В соответствии с п.2 раздела 11 Конституции РФ 1993 г перечислен- ные выше нормативные правовые акты, принятые ранее Конституции РФ 1993 г., могли применяться только в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г.

В частности, положения Указа Президента РФ № 1723 от 22.10.93 г. после вступления в силу Конституции РФ 1993 г. подлежали применению при условии соблюдения требований п.2 раздела 11 Конституции РФ 1993 г.

Согласно же ст.76 Конституции РФ 1993 г. субъект РФ по предметам совместного ведения вправе принимать законы и иные нормативные акты.

Поэтому ссылка прокурора на Указ Президента РФ № 1723 от 22.10.1993 г. (без учета требований ст.76 Конституции РФ 1993 г.), как правильно указал суд, не может быть признана правомерной. Судом принято во внимание и то обстоятельство, что Указ Президента РФ № 1723 от 22.10.1993 г. утратил силу с 17.06.2000 г. в связи с принятием федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (Указ Президента РФ № 1110 от 17.06.2000 г.).

С учетом требований ст.76 Конституции РФ 1993 г., как обоснованно указал суд, следовало и применять положения ст.54.1 Жилищного кодекса РСФСР, ст.2 закона РФ № 1541-1 от 4.07.91 г. о том, что порядок приобретения гражданами в собственность занимаемых ими жилых помещений оп- ределяется законодательством РСФСР и республик в составе РФ.

Данный вывод подтверждается и тем обстоятельством, что в после- дующем редакция ст.2 закона РФ № 1541-1 от 4.07.91 г. была изменена соответствующим образом. В части 1 ст.2 названного закона (в редакции федерального закона № 55-ФЗ от 20.05.2002 г.) указано, что порядок приобретения гражданами занимаемых жилых помещений определяется настоящим Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ.

Судом правильно учтено и то, что на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта действовало решение Комитета РФ по муни- ципальному .хозяйству от 18.11.1993 г. № 4 «Об утверждении примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в РФ» в п.2 кото- рого именно правительствам республик в составе РФ, администрациям кра-ев областей, автономных образований, городов федерального значения ре- комендовано разработать и утвердить Положение о бесплатной приватизации жилищного фонда на соответствующих территориях на основе Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в РФ.

Кроме этого, суд обоснованно исходил из того, что в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 24.08.1993 г. также разъяснено, что в соответствии с законом РФ «О приватизации жилищного фонда РФ» порядок приватизации жилья утверждается органами исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Из материалов дела следует, что на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта Законодательное собрания Ленинградской области было избрано и начало свою деятельность. Правительство Ленинградской области функционировало на основании постановления главы админи- страции Ленинградской области № 18 от 28.01.94 г. Устав Ленинградской области еще не был принят.

Таким образом, как правильно указал суд^в соответствии с требованиями ст. 76 Конституции РФ, с учетом перечисленных выше законодательных и нормативных правовых актов принятых ранее Конституции РФ, но продолжающих действовать и после вступления Конституции РФ 1993г в силу и подлежащих применению в соответствии с требованиями п.2 раздела 11 Конституции РФ 1993 г. Правительство Ленинградской области было полномочно принять оспариваемый нормативный правовой акт в июне 1994 года.

В соответствии с требованиями ст.76 Конституции РФ 1993 г. Постановления Конституционного Суда РФ № 1-П от 9.01.1998 г., ст.2 закона РФ № 1541-1 от 4.07.1991 г. (а с 1 марта 2005 г. и ч.б ст.5 Жилищного кодекса РФ ) норма ст.5 федерального закона № 184-ФЗ от 6.10.1999 г., Устава Ленинградской области 1994 г. о том, что законодательный орган субъекта РФ осуществляет законодательное регулирование по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, как обоснованно указал суд, не означает, что такой вопрос совместного ведения как утверждение порядка приватизации жилья не может быть разрешен исполнительным органом государственной власти субъе-ста РФ без предварительного законодательного урегулирования данного вопроса представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта РФ.

Суд правильно исходил также из того, что непосредственно из норм федерального законодательства, а именно из ст.76 Конституции РФ 1993 г., ч.4 ст. 1 федерального закона № 184-ФЗ от 6.10.1999 г., ст.2 закона РФ № 1541-1 от 4.07.1991 г., ч.б ст.5 Жилищного кодекса РФ 2004 г. (действующего с 1.03.2005 г.), Постановления Конституционного Суда РФ от 9.01.1998 г. следует, что исполнительный орган государственной власти субъекта РФ вправе утвердить порядок приобретения гражданами в собственность занимаемых жилых помещений.

Поэтому, довод прокурора о том что по данному вопросу Законодательное собрание Ленинградской области должно было либо принять закон, в котором были бы закреплены основные положения о приватизации либо принять закон, в котором были бы установлены соответствующие полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта - Правительства Ленинградской области правильно признан необоснованным и не соответствующим смыслу перечисленных выше правовых норм как федерального, так и областного законодательства.

Из буквального толкования ст.5 федерального закона № 184- ФЗ от 6.10.1999 г., Устава Ленинградской области 1994 г., как правильно указал суд, следует, что по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ, законодательный (представительный) орган последних вправе принимать как законы, так и иные нормативные правовые акты.

Полномочия же исполнительного органа государственной власти субъекта РФ определены не только федеральным законом № 184-ФЗ от 6.10.1999 г., но и Конституцией РФ 1993 г., ч.б ст.5 Жилищного кодекса РФ 2004 г. (в сфере регулирования жилищных правоотношений ), а по вопросу, касающемуся порядка приватизации жилья и ст.2 закона РФ № 1541-1 от 4.07.1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РФ».

С учетом изложенного является правильным вывод суда о том, что не имеет&правовых оснований и для признания недействующим Постановления Правительства Ленинградской области № 157 от 27.06.1994 г. и на день рассмотрения дела судом.

Кроме этого, довод прокурора о том, что в пункте «б» ч. 1 ст.5 Федерального закона № 184-ФЗ от 6.10.1999 г. содержится норма аналогичная п.4 Указа Президента РФ № 1723 от 22.10.1999 г., как правильно указал суд, не- обоснован, так как понятие «правовое регулирование» не идентично поня- тию «законодательное регулирование».

Суд пришел к правильному выводу о том, что не из требований федерального закона № 184-ФЗ от 6.10.1999 г., не из иных правовых норм федерального законодательства не следует, что по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ, в обязательном порядке, предварительно законодательный орган субъекта РФ должен принять определенный закон и только на его основании исполнительный орган субъекта РФ может (и вправе) принять соответствующий нормативный правовой акт.

Вывод суда мотивирован, соответствует требованиям закона и оснований считать его неправильным у Судебной коллегии не имеется.

Доводы, содержащиеся в кассационном представлении прокурора, по существу сводятся к нарушению судом норм материального права, проверя- лись судом, и по изложенным выше основаниям, правильно признаны несо- стоятельными.


Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Ленинградского областного суда от 27 мая 2005 г. оставить без изменения, а кассационное представление прокурора - без удовлетворе- ния.