Определение от 19 сентября 2003 г. по делу № 3-130/03

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 58-Г03-29


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Нечаева В.И.,

судей Горохова Б.А., Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 сентября 2003 г. по кассационной жалобе Правительства Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 30 июля 2003 г. дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании недействительными п.п. 1, 2, 3 и 4 постановления Губернатора Хабаровского края от 24 марта 2003 года № 95 «О применении коэффициентов к минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, на территории Хабаровского края» и п.п. 4, 5, 6 и 9 утвержденного им Порядка применения коэффициентов к минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, на территории Хабаровского края.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо- ва Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без из- менения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

УСТАНОВИЛА:

прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании недей- ствительными п.п. 1, 2, 3 и 4 постановления Губернатора Хабаровского края от 24 марта 2003 года № 95 «О применении коэффициентов к минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, на территории Хабаровского края» и п.п. 4, 5, 6 и 9 утвержденного им Порядка применения коэффициентов к минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, на территории Хабаровского края, ссылаясь на то, что обжалуемые пункты Постановления противоречат федеральному законодательству и законодательству Хабаровского края, поскольку Федеральным законом «Об общих принципах орга- низации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» (ст.5 ч. 1 п. «б» и « «н») законодатель- ное регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено к полномочиям законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Аналогичные полномочия Законодательной /Думы Хабаровского края закреплены и в п.2 ст.30.1 и п.20 ст.30.3 Устава Хабаровского края.

Решением Хабаровского краевого суда от 30 июля 2003 г. заявление было удовлетворено.

В кассационной жалобе Правительства Хабаровского края поставлен во- прос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 24.03.03г. № 95 «О применении коэффициентов к минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, на территории Хабаровского края» для расчета лесных податей по ряду основных лесных пород на территории Хабаровского края ус- тановлены повышающие коэффициенты, а также введен Порядок применения этих коэффициентов к минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, на территории Хабаровского края.

В соответствии с п.п. «в», «д» ст.72 Конституции Российской Федерации природопользование отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствие со ст. 46 Лесного кодекса РФ Российская Федерация осу- ществляет регулирование данных правоотношений на уровне установления ви- дов платежей и минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню.

Установление ставок лесных податей и ставок арендной платы при осу- ществлении лесопользования отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации (ст. 47 Лесного кодекса РФ).

В соответствие с п.п. «б» и «н» ч.1 ст.5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнитель- ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» зако- нодательное регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено к полномочиям зако- нодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.


Аналогичные полномочия Законодательной Думы Хабаровского края за- креплены и Уставом Хабаровского края (ст.30.1 п.п.2, ст. 30.3 п.20).

Суд в решении правильно указал на то, что помимо федерального зако- нодательства на территории Хабаровского края отношения, связанные с пла- той за лесопользование регулируются Лесным кодексом Хабаровского края, законом Хабаровского края от 28.06.95г. № 11 «О принципах определения ставок лесных податей и арендной платы за пользование лесным фондом на территории Хабаровского края».

В соответствии со ст. 54 и ч.2 109 Лесного кодекса Хабаровского края ставки лесных податей и минимальные ставки арендной платы устанавлива- ются Законодательной Думой Хабаровского края.

Статьей 55 данного кодекса государственное управление в области ис- пользования лесов на территории края в части полномочий субъекта Российской Федерации, в том числе принятие в пределах своей компетенции норма- тивных правовых актов по использованию лесов, отнесено к полномочиям ад- министрации края. Вместе с тем, законом Хабаровского края «О принципах определения ставок лесных податей и арендной платы за пользование лесным фондом на территории Хабаровского края» полномочия по регулированию во- просов платы за лесопользование администрации края не предоставлены. При этом в ст.5 данного краевого закона установлено, что принципы определения ставок лесных податей и арендной платы устанавливаются настоящим законом.

Порядок исчисления размера лесных податей и арендной платы опреде- лен ст.ст.7,16 указанного закона Хабаровского края ох 28.06.95г. № 11. При этом, согласно утвержденных им такс на древесину, отпускаемую на корню (приложение № 1), предусмотрено применение лишь двух групп коэффициентов: рентной надбавки, основанной на объеме ликвидного запаса отведенной в рубку древесины на 1 га эксплуатационной площади и коэффициента удален- ности, а также коэффициента, учитывающего особенности местности в районе заготовки древесины. Названным нормативным актом понятия «повышающий коэффициент» не установлено, в формулы расчета платежей за лесопользование он не введен. Применение названных коэффициентов относительно от- дельных групп лесных пород не предусмотрено.

С учётом этих норм федерального и краевого законодательства суд при- шёл к правильному выводу о том, что у органа исполнительной власти Хабаровского края не было полномочий по регулированию отношений по установ- лению коэффициентов к минимальным ставкам платы за древесину.

По этим же основаниям суд правильно признал недействительным п.9 Порядка применения коэффициентов к минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, на территории Хабаровского края, предусматри- вающий полномочия Губернатора края по применению понижающих коэффи-циентов в отношении выпускающих продукцию глубокой переработки лесо- пользователей, а также градообразующих лесозаготовительных предприятий.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его от- мены по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Хабаровского краевого суда от 30 июля 2003 г. оставить без измене- ния, кассационную жалобу Правительства Хабаровского края - без удовлетво- рения.

Председательствующий Судьи