Определение от 27 октября 2025 г. по делу № А71-22207/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 309-ЭС25-10214


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 28 октября 2025 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 августа 2024 г., постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2025 г. и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 23 июля 2025 г. по делу № А71-22207/2023

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - ОСФР по Удмуртской Республике, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики" (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выявлении, признании бесхозяйными и постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - инженерных сетей водопровода от колодца В-78/ПГ-17 по ул. Энгельса п. Ува, до внешней стороны административного здания, расположенного по адресу: <...>, и возложении обязанности принять указанные инженерные сети водопровода на учет в качестве бесхозяйного имущества и определить обслуживающую организацию.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью "Увинская управляющая компания жилищно-

коммунальным хозяйством" (далее - общество "УУК ЖКХ", третье лицо), ФИО1 (далее - ФИО1), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 августа 2024 г., оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2025 г. и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 23 июля 2025 г., в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что отсутствие подключения жилых домов к участку сетей не может являться основанием для отказа в признании сетей бесхозяйными.

Муниципальное образование в случае выявления бесхозяйного имущества, в том числе, предназначенного для водоснабжения, должно принять меры к постановке такого имущества на учет, в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества, его эксплуатацию в целях организации снабжения населения коммунальными ресурсами, независимо от того, производятся ли через сети водоснабжения жилого сектора или иных объектов инфраструктуры.

Таким образом, для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является лишь установление факта отсутствии собственника как такового или отказ собственника от своего права, а не отсутствие жилых домов, подключенных к участку спорной сети.

Доказательства, подтверждающие ,что отделению или другому собственнику помещений в здании -ФИО1 передавались или принадлежат на каком –либо вещном праве или ином законном основании наружные водопроводные сети от колодца В-78/ПГ-17 по ул.Энгельса пос.Ува до внешней стороны административного здания, расположенного по адресу:<...>, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем не имеется оснований для возложения на заявителя обязанности по содержанию этих участков водопроводной сети.

Наружные водопроводные сети не являлись предметом договора купли- продажи, объекты недвижимости-помещения передавались без сетей, какие-либо технические документы на объекты водопроводно-канализационного хозяйства заявителю и заинтересованному лицу, ФИО1 при приобретении объектов недвижимости не передавались.

Вывод судов о том, что по своему функциональному назначению спорные коммуникации предназначены для обслуживания только здании по адресу: <...>, а следовательно, являются его неотъемлемой частью, в связи с чем не могут быть самостоятельным объектом недвижимого имущества,

подлежащему учету в качестве бесхозяйного, противоречат установленным обстоятельствам.

Судами не дана надлежащая оценка Постановлению Главы Администрации Увинского района Удмуртской Республики от 17 ноября 1998г. № 452,согласно которому сети водопровода, построенные за счет граждан и организаций, были переданы в муниципальную собственность.

Отсутствие акта приема-передачи спорных сетей органом местного самоуправления само по себе не является достаточным основанием для возложения ответственности за эксплуатацию названных сетей на потребителя при отсутствии доказательств передачи данных сетей заявителю и нахождения их на балансе.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как следует из обжалуемых актов, по адресу: <...>, расположено административное здание 1995 года постройки.

Указанное здание приобретено в собственность Российской Федерации на основании договора купли-продажи от 11 марта 2004 г., заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Удмуртский промышленно-строительный банк".

Нежилое помещение в данном здании площадью 287,3 кв. м с кадастровым номером 18:21:0905068:351 с 3 апреля 2019 г. зарегистрировано за ФИО1

Нежилое помещение в данном здании площадью 374,1 кв. м с кадастровым номером 18:21:0905068:352 с 4 октября 2011 г. находится в собственности Российской Федерации и с 24 января 2023 г. в отношении него зарегистрировано право оперативного управления ОСФР по Удмуртской Республике.

Здание расположено на земельном участке площадью 1 183 +/- 24 кв. м с кадастровым номером 18:21:095068:0019, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания административного здания.

Данный земельный участок находится в пользовании ФИО1 на основании договора аренды. В пользовании ОСФР по Удмуртской Республике земельный участок находится на основании сервитута, который зарегистрирован 1 декабря 2016 г.

На земельном участке расположены сети водопровода от колодца В78/ПГ-17 по ул. Энгельса пос. Ува до внешней стороны административного здания, расположенного по адресу: <...>. В отношении указанного участка сетей какие-либо права не зарегистрированы.

Водоснабжение административного здания осуществляется обществом "УУК ЖКХ" на основании ежегодно заключаемого с ОСФР по Удмуртской Республике контракта.

Согласно актам разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности к указанным контрактам на 2017, 2021, 2022, 2023 годы границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности является место подключения в колодце В-78/ПГ-17 по ул. Энгельса, п. Ува, то есть граница балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности расположена за пределами административного здания.

ОСФР по Удмуртской Республике 23 октября 2023 г. письмом N АБ09-21/52456 обратилось в Администрацию с заявлением о рассмотрении вопроса о принятии на учет как бесхозяйного имущества сетей водопровода от колодца В-78/ПГ-17 по ул. Энгельса пос. Ува до внешней стороны административного здания, расположенного по адресу: <...>, и об определении организации для ее содержания и обслуживания.

Администрация 9 ноября 2023 г. письмом N 7501/01-17 сообщила, что к участку водопроводной сети жилые дома не подключены, в связи с чем отсутствуют основания для принятия указанной водопроводной сети в муниципальную собственность.

Полагая, что данный отказ противоречит закону и нарушает его права и законные интересы, ОСФР по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями, отказывая в удовлетворении которых, суды исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -Гражданский кодекс) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931 утвержден действующий на дату вынесения оспариваемого отказа Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее также - Порядок),

согласно пункту 3 которого на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В силу пункта 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно пункту 12 Порядка заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются органом регистрации прав, если, в том числе, из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным; в представленных документах отсутствует заявление собственника (всех участников общей собственности, если объект недвижимого имущества находится в общей собственности) об отказе от права собственности на объект недвижимости или из представленного заявления однозначно не следует, что данное лицо отказывается от права собственности на объект недвижимого имущества.

Таким образом, принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного может быть осуществлено лишь при наличии документов, безусловно свидетельствующих о том, что данный объект недвижимого имущества является бесхозяйным.

Спорное имущество представляет собой участок сети водоснабжения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ, здесь и далее - в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Указанные нормы согласуются с положениями части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), в соответствии с пунктами 1, 2 которой к полномочиям органов местного

самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.

В силу части 1 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

На основании части 5 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Из содержания указанных норм следует, что при выявлении на находящейся в его ведении территории поселения или городского округа бесхозяйных сетей водоснабжения орган местного самоуправления обязан принять меры по постановке данных сетей на учет в качестве бесхозяйного объекта водоснабжения, при этом несет обязанность до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами.

Судами установлено, что спорный участок водопроводной сети обслуживает исключительно административное здание, расположенное по адресу: <...>, помещения в котором принадлежат на праве собственности Российской Федерации (за ОСФР по Удмуртской Республике зарегистрировано право оперативного управления в

отношении нежилого помещения с кадастровым номером 18:21:0905068:352) и ФИО1

Постановлением главы местного самоуправления пос. Ува от 22 августа 1994 г N 93 Увинскому отделению Агропромбанка отведен земельный участок площадью 0,16 га для строительства здания банка в <...> из земель свободной поселковой территории, при этом на застройщика возложена обязанность, в числе прочего, обеспечить здание необходимыми инженерными коммуникациями.

Доказательств того, что спорные водопроводные сети введены в эксплуатацию как самостоятельные объекты недвижимости отдельно от административного здания, равно как и доказательств подключения к ним иных объектов, ОСФР по Удмуртской Республике в материалы дела не представлено.

Кроме того, судами учтено, что линией раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения, на ином законном основании является граница балансовой принадлежности (пункт 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644).

Согласно актам разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, подписанным ОСФР по Удмуртской Республике, а также его правопредшественником, с организацией водопроводно-канализационного хозяйства на 2017, 2021, 2022, 2023 годы, границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности является место подключения в колодце В-78/ПГ-17 по ул. Энгельса, п. Ува, то есть граница балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности расположена за пределами административного здания и в пределах земельного участка, предназначенного для эксплуатации административного здания и находящегося в пользовании ФИО1 на основании договора аренды, а в пользовании ОСФР по Удмуртской Республике - на основании сервитута, который зарегистрирован 1 декабря 2016 г.

Судами в рамках дела N А71-11759/2024 также установлено, что спорные участки инженерных сетей непосредственно примыкают к зданию ОСФР по Удмуртской Республике и следуют до границы ответственности потребителя - централизованной сети теплоснабжения и водоснабжения, что наружный участок тепловой и водопроводной сети, примыкающий к спорным нежилым зданиям (в том числе к зданию, расположенному по адресу: <...>), в виде ответвления до централизованной сети теплоснабжения и водоснабжения изначально проектировался и прокладывался в составе возводимых зданий как часть единой системы отопления и водоснабжения этих зданий, поэтому вышеупомянутые участки отдельно нигде не учитывались и передавались в составе зданий, как неотъемлемая часть каждого здания.

Правовых и фактических оснований для признания спорного участка сети транзитной сетью судами в рамках дела N А71-11759/2024 также не

установлено, с учетом того обстоятельства, что с помощью водопроводной сети осуществляется водоснабжение здания в целом, как помещений, находящихся в оперативном управлении ОСФР по Удмуртской Республике, так и помещений, принадлежащих ФИО1, при том, что в здание имеется один ввод водопроводной сети, а наличие в одном нежилом здании нескольких собственников отдельных помещений здания не является основанием для признания вводов в это здание транзитными сетями.

Ссылка на постановление Главы Администрации Увинского района Удмуртской Республики от 17 ноября 1998 г. N 452, которым в муниципальную собственность приняты все без исключения водопроводные сети, построенные за счет граждан и предприятий пос. Ува, указанные в приложении N 1 к данному постановлению (в том числе, включающем в себя водопроводную сеть по ул. Энгельса, общей протяженностью 74 м) и в последующем переоформленные в собственность общества "УУК ЖКХ", признана судами несостоятельной, поскольку Администрацией подтверждено и ОСФР по Удмуртской Республике по существу не оспаривается, что спорная сеть в указанную протяженность не вошла. При этом судом апелляционной инстанции обоснованно приняты во внимание пояснения Администрации о том, что данная сеть не была включена в соответствующий список в связи с тем, что не обслуживает жилые дома, постольку ее обслуживание не относится к вопросам местного значения муниципального образования (пункт 4 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ).

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в передаче кассационной жалобы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации Н.С. Чучунова