Определение от 10 февраля 2010 г. по делу № 3-41/2009

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 59-Г09-23


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 10 февраля 2010 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Б.Хаменкова судей Г.В.Макарова и О.А.Ксенофонтовой

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению прокурора Амурской области о признании недействующими п.п. «е», «ж» п.7 Правил предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства области от 6.04.2009 г. № 129, по кассационной жалобе правительства Амурской области на решение Амурского областного суда от 10 ноября 2009 г., которым заявление прокурора удовлетво- рено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макаро- ва Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда первой инстанции подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Постановлением Правительства Амурской области от 6 апреля 2009 г. № 129 утверждены Правила предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, пунктом 7 которых предусмотрено, что для предоставления средств на возмещение части затрат заемщиком представляются в мини-стерство сельского хозяйства области наряду с другими следующие документы, в частности, согласно п/п «е» - расчет размера субсидии по формам, утвер- ждаемым приказом министерства, подписанный заемщиком и кредитной орга- низацией, и согласно п/п «ж» - документы, подтверждающие целевое использо- вание кредита, в соответствии с приказом, утверждаемым министерством.

Прокурор Амурской области обратился в суд с заявлением о признании вышеприведенных п/п «е» и п/п «ж» несоответствующими федеральному зако- нодательству, недействующими и не подлежащими применению. В обоснова- нии заявленных требований сослался на ст.7 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой установление порядка и условий предоставления межбюд- жетных трансфертов из федерального бюджета относится к бюджетным полно- мочиям Российской Федерации, а также на Правила о распределении и предос- тавлении в 2009 г. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (ут- верждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. № 90), предусматривающие, что субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации при условии наличия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления средств на возмещение части затрат хозяйствующим субъектам п/п. «г» п.4, и перечень документов, необходимых для получения указанных средств (п.9), являющийся исчерпывающим и не включающим в себя документов, указанных в оспариваемых подпунктах акта субъекта.

По делу постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе правительства Амурской области указывается о несогласии с решением суда и ставится вопрос о его отмене по мотиву того, что при вынесении решения судом не учтено, что оспариваемые прокурором правила определяют порядок предоставления средств областного бюджета. Согласно ст.8 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относится установление порядка исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, а также его непосредственное исполнение, а согласно его же ст.78 субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджетов субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом, в соответствии с частью 3 ст.78 БК РФ норма- тивные акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять, в том числе и цели, условия и порядок предоставления субсидий. Выполнение связанных с получением субсидий из федерального бюджета требований не лишает Правительство Амурской области при финан- сировании собственных расходных обязательств уточнять условия получения заемщиками средств областного бюджета, что соответствует п/п «г» п.4 выше- названных Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2009 г. № 90, в соответствии с которым в качестве условия предоставления субсидии из федерального бюджета указано на обязательное принятие субъектами РФ нормативного акта, предусматривающего не только порядок предоставления средств заемщикам, но и перечень документов, необходимых для их получения. Данным пунктом не определено, что в перечне субъектов РФ должны быть указаны только те документы, которые перечислены в пункте 9 федеральных Правил.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам(за исключением субсидий государственным (муниципаль- ным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о феде- ральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территори- альных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.4 вышеназванных Правил РФ от 4 февраля 2009 г. (в действо- вавшей на время рассмотрения дела редакции) субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации на следующих условиях: а) наличие утвержденной региональной программы развития сельского хозяйства и регу- лирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и (или) программ муниципальных образований, предусматривающих возмещение части затрат по кредитам (займам), на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил; б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с возмещением части затрат, одним из источников финансового обеспечения которых является субси- дия; г) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления средств на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропро- мышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство, независимо от их организационно-правовой формы, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным по- требительским кооперативам и организациям потребительской кооперации, в том числе перечни документов, необходимых для получения указанных средств.

Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что средства из бюджета субъекта Российской Федерации на возмещение части затрат предоставляются: а) по кредитам (займам), предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 настоящих Правил, в пределах 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, а по указанным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводите- лями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимися производ- ством мяса крупного рогатого скота и молока, - в размере не менее 3 процент- ных пунктов сверх ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации; б) по инвестиционным кредитам (займам), предусмотренным абзацами третьим, четвертым, девятым и десятым подпункта «б» пункта 2 настоящих Правил, - в пределах 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, а по указанным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроиз- водителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы на строительство, реконструкцию и модернизацию жи- вотноводческих комплексов (ферм) крупного рогатого скота и пунктов по при- емке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, - в пределах не менее 3 процентных пунктов сверх ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации; в) по инве- стиционным кредитам (займам), предусмотренным абзацем пятым подпункта «б» пункта 2 настоящих Правил, - в размере 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального Банка РФ, а по указанным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимися про- изводством мяса крупного рогатого скота и молока, в размере не менее 3 про- центных пунктов сверх ставки рефинансирования (учетной ставки) ЦБ РФ.

Согласно пунктов 7 и 8 этих же Правил средства на возмещение части затрат, предоставляемые заемщикам, не должны превышать фактические затраты заемщиков на уплату процентов по кредитам (займам), а средства на возмещение части затрат предоставляются заемщикам при условии выполнения ими обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов в соответствии с кредитным договором (договором займа), заключенным с кредитной организацией. Средства на возмещение части затрат на уплату процентов, начисленных и уплаченных по просроченной ссудной задолженности, не предоставляются. В случае если заемщик привлек кредит (заем) в иностранной валюте, средства на возмещение части затрат предоставляются исходя из курса рубля к иностранной валюте, установленного Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты процентов по кредиту. При расчете размера средств на возмещение части затрат предельная процентная ставка по кредиту (займу), привлеченному в иностранной валюте, устанавливается в размере 12 процентов годовых.

В соответствии с пунктом 9 Правил для предоставления средств на возмещение части затрат заемщиком представляются в орган, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации следующие документы: а) заявление о предоставлении средств на возмещение части затрат; б) справка налогового органа об отсутст- вии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязатель- ным платежам (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство); в) вы- писка из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства граж- данина, ведущего личное подсобное хозяйство; г) заверенные кредитной орга- низацией копия кредитного договора (договора займа), выписка из ссудного счета заемщика о получении кредита или документ, подтверждающий получе- ние займа, а также график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему; д) документ с указанием номера счета заемщика, открытого ему в российской кредитной организации для перечисления средств на возмещение части затрат.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд исходил из того, что субъект РФ подпунктами «е» и «ж» оспариваемых Правил определил дополнительные документы, предоставляемые заемщиками, в целях получения субсидий за счет средств областного бюджета, что не соответствует пункту 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года № 90, что нельзя признать правильным.

Из приведенных выше норм федерального законодательства следует, что субсидии предоставляются как из бюджета Российской Федерации, так и из бюджетов субъектов Российской Федерации. Из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (статья 78 Бюджетного кодекса РФ).

Анализ указанных норм федерального и регионального законодательства указывает на обоснованность доводов кассационной жалобы и ошибочность судебного решения, поскольку оспариваемые прокурором нормы, устанавливая порядок предоставления субсидий из бюджета Амурской области, регулирует иные по сравнению с Федеральными правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2009 г. № 90 последние (применительно к обстоя- тельствам данного дела) устанавливают порядок распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а Правила, утвержденные постановлением Правительством Амурской области от 6 апреля 2009 г. № 129 устанавливают порядок предоставления субсидий из областного бюджета. Федеральное законодательство не содержит требований о том, чтобы субъект при определении перечня документов для пре-доставления субсидий из областного бюджета, должен исходить из перечня, предусматривающего получение субсидий из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Амурского областного суда от 10 ноября 2009 г. отменить и вы- нести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления прокурора Амурской области о признании недействующими п/п «е» и «ж» п. 7 Правил предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства области от 06.04.2009 г. № 129 - отказать.

Председательствующ В.Б.,Хдменков Судьи Г.В.Макаров

.А.Ксенофонтова