Определение от 25 января 2006 г. по делу № 3-109/2005

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 33-Г05-26


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательств} ющего Емышевой В.А.

судей Соловьева В.Н. и Калининой Л.А.

рассмотрела в судебном заседании от 25 января 2006г. дело по заяв- лению Гайнуллина У.В. и Васильева В.Ф. о назначении даты выборов главы муниципального образования «Город Гатчина» Ленинградской области по кассационной жалобе заявителя Васильева В.Ф. на решение Ленинградского областного суда от 20 октября 2005г., об отказе в удовлетворении заявлен- ного требования

Засл\шав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Со- ловьева В.Н., объяснения заявителя Васильева В.Ф. и представителя главы МО «Город Гатчина» Матвеенко Е.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение с\да обоснованным и по существу правильным, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила


Гайнуллин У.В. и Васильев В.Ф., жители г. области, обратились в суд с заявлением об определении даты выборов и по- рядка назначения и проведения муниципальных выборов главы муниципального образования «Город Гатчина» Ленинградской области, а также оп- ределении решением суда администрации данного муниципального образования, на которую и возложить обязанность по обеспечению проведения указанных выборов.

Заявленные требования мотивированы тем, что по состоянию на 1 октября 2005г. Совет депутатов муниципального образования «Город Гатчина» не принял решения о назначении выборов главы данного муниципального образования, хотя срок его полномочий истекает 10 декабря 2005г.

Полагая, что таким образом допущено нарушение требований федерального избирательного законодательства, заявители также ссылались и на нарушение своих личных избирательных прав: избирать и быть избранны- ми.

Представитель Законодательного собрания Ленинградской области просил отказать заявителям в удовлетворении их просьбы, полагая требования необоснованными.

Представитель Губернатора Ленинградской области также просил отказать в удовлетворении требований Гайнуллина У.В. и Васильева В.Ф. как не основанных на законе.

С указанными мнениями согласился и представитель Избирательной комиссии Ленинградской области.

В письменном возражении от 11.10.2005г. глава МО «Город Гатчина» просил отказать в удовлетворении заявления Васильева В.Ф. и Гайнуллина У.В., считая их требования необоснованными и указывая, что в соответствии с областным законом 113-оз от 16.12.2004г., 115-оз от 22.12.2004г. ста- тус МО «Город Гатчина» изменен на МО «Гатчинское городское поселение».

На основании областного закона № 34-оз от 13.05.2005г. уполномо- ченным органом на принятие решений о назначении выборов главы города является представительный орган. Выборы в представительные органы муниципальных образований назначены на 9 октября 2005г. областным законом № 50-оз от 20.06.2005г.

В судебном заседании представитель Совета депутатов и Главы МО «Город Гатчина» Е.С. Матвеенко просила отказать в удовлетворении заяв- ления Васильева В.Ф. и Гайнуллина У.В.; соглашаясь с позицией представи- телей Законодательного собрания, Губернатора Ленинградской области, Из- бирательной комиссии Ленинградской области.

Решением Ленинградского областного суда от 20.10.2005г. в удовлетворении заявленных Гайнуллиным У.В. и Васильевым В.Ф, требований от- казано.


В кассационной жалобе Васильев В.Ф. просит отменить состоявшееся по делу решение, ссылаясь на ошибочность выводов суда относительно пра- вомерности преобразований муниципального образования «Город Гатчина» в городское поселение, последующие выборы в представительный орган, которым был избран глава этого муниципального образования. Не согласен с оценкой судом указанных обстоятельств, полагая ее неправильной и не со- ответствующей нормам материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ находит решение Ленинградского областного суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с приказом от 29 августа 1996г. Ленинградской областной палатой зарегистрирован Устав муниципального образования «Город Гатчина» Ленинградской области.

Статьей 26 Устава определено, что высшим должностным лицом городского самоуправления в г.Гатчина является Глава города, избираемый жителями на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.

Частью I ст.29 Устава предусмотрено, что очередные выборы Главы города проводятся, как правило, одновременно с очередными выборами депутатов городского Совета. Порядок выборов Главы определяется законода- тельством Ленинградской области и настоящим Уставом.

В судебном заседании установлено, что глава муниципального образования «город Гатчина» избран на муниципальных выборах 10 декабря 2000г. Четырехлетний срок его полномочий истек соответственно 10 декабря 2004г.

Вместе с тем, рассматривая дело, судом правильно обращено внима- ние на то обстоятельство, что 6 октября 2003г. в Российской Федерации принят Федеральный закон 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С введением его в действие изменена существовавшая система местного самоуправления и установлена двухуровневая система органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 части 1 ст.85 указанного Федерального закона в целях организации местного самоуправления в РФ в соответствии с требованиями настоящего закона органы государственной власти субъектов РФ до 1 марта 2005 г. устанавливают в соответствии с требованиями настоящего закона траницы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского" округа, муниципального района.

В абзаце 6 части 1 ст.85 закона оговорено, что органы государственной власти субъекта РФ до 31 мая 2005г. вправе установить законом субъек- та РФ порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образо-ваний на первый срок их полномочий, а также статус указанной должности в структуре органов местного самоуправления в случае, если структура органов местного самоуправления не определена на местном референдуме (сходе граждан) в соответствии с частью 5 статьи 34 настоящего федерального закона (введена федеральным законом № 34-Ф3 от 18.04.2005г.).

В части 4 ст.84 федерального закона 131-ФЗ от 6 октября 2003 года указано, что на территориях вновь образованных в соответствии с пунктом 1 части 1 ст.85 настоящего закона муниципальных образования до 1 января 2006г. полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, иные органы и должностные лица, осуществляющие на этих территориях полномочия по решению во- просов местного значения на день вступления в силу настоящей главы.

Дату выборов в представительный орган вновь образованных муниципальных образований определяют органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с требованиями п.1 ст.85 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2005г.

В целях реализации полномочий органов государственной власти Ленинградской области, предоставленных абзацем четвертым ч.1 ст.84 и абза- цем 1 п.2 ч.1 ст.85 указанного закона, в Ленинградской области и был принят закон № 67-оз от 29 сентября 2004г., которым установлена дата выборов в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований Ленинградской области.

Судом в этой связи правильно отмечено, что на основании указанных положений закона № 131-Ф3 в области и был принят закон № 115-оз от 22.12.2004г. «Об установлении границ и наделении статусом городского поселения муниципального образования город Гатчина в Гатчинском муници- пальном районе», которым муниципальное образование город Гатчина на- делено статусом городского поселения (гатчинское городское поселение) в составе Гагчинского муниципального района.

13 мая 2005г. в Ленинградской области принят областной закон 34-оз «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области», устанавливающий порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области, гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов.

30 мая 2005 г. принят закон области № 37-оз «Об органах местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области».

Статьей 3 этого закона установлено, что глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава. Процеду- ра избрания определяется представительным органом муниципального образования самостоятельно.


В пункте 3 ст. 7 этого же закона оговорено, что избранный представительный орган городского, сельского поселения в течение двух недель со дня избрания в составе, необходимом для осуществления своих полномочий, избирает из своего состава главу муниципального образования.

Областным законом № 50-оз от 20 июня 2005г. «О назначении выборов в представительные органы муниципальных образований Ленинградской области» на 9 октября 2005г. назначены выборы в представительные органы муниципальных образований Ленинградской области (городские, сельские поселения, городской округ), образованных в соответствии с главой 12 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ «от 06.10.2003г. № Ш-Ф3.

Судом установлено, что на день судебного заседания выборы в представительные органы местного самоуправления на территории Ленинградской области проведены, итоги выборов опубликованы. Результаты выборов не признаны недействительными.

Глава муниципального образования Гатчинского городского поселения избран из состава представительного органа данного муниципального образования.

При таких обстоятельствах судом обоснованно был сделан вывод о том. что не имеется оснований полагать о якобы имевшихся нарушениях конституционных прав заявителей избирать и быть избранными в представительный орган местного самоуправления.

Таким образом, судом на основании выяснения всех обстоятельств по делу сделан правильный по существу вывод о том, что в соответствии с проводимой в Российской Федерации реформой местного самоуправления и введением двухуровневой системы органов местного самоуправления (на основании федерального закона 131 -ФЗ от 06.10.2003г.) областной законо- датель разработап и принял необходимые законодательные акты, опреде- ляющие порядок, процедуру выборов, полномочия органов местного самоуправления в переходный период, назначил дату проведения выборов. Выборы в органы местного самоуправления проведены, итоги выборов опуб- ликованы в установленном порядке.

Следует признать обоснованным и суждение суда о том, что никаких препятствий для осуществления своих избирательных прав у Васильева В.Ф. и Гайнуллина У.В. не было. В частности, заявители могли использо- вать свое право избирать в органы местного самоуправления, участвуя в выборах 9 октября 2005 г. путем голосования за того или иного кандидата.

По делу установлено, что полномочия и Совета депутатов и Главы МО «город Гатчина» продлены до 1 января 2006г. на основании ст.85 федерального закона 131 -ФЗ от 06.10.2003г. областным законом № 67-оз от 29.09.2004г.

Данный областной закон не оспорен и не признан недействующим.


Поэтому утверждение заявителей о том, что полномочия главы МО «город Гатчина» закончились в декабре 2004г. (а их избирательные права соответственно нарушены с октября 2004г.), равно как и утверждение о том, что Совет депутатов МО «город Гатчина» прекратил свою деятельность судом правильно расценены как необоснованные.

Следует согласиться и с выводом суда о том, что требование о назначении даты выборов именно глав МО «Город Гатчина» не может быть удов- летворено еще и потому, что, начиная с момента вступления в силу областного закона № 115-оз от 22.12.2004г, на территории г.Гатчина существует муниципальное образование Гатчинского городского поселения, а не МО «Город Гатчина», входящее в соответствующий Гатчинский муниципаль- ный район.

По этим же причинам суд обоснованно оставил без удовлетворения и другие требования заявителей.

Судом обоснованно указано, что требования Гайнуллина У.В. и Васильева В.Ф. заявлены без учета того, что на территории Российской Федерации на основании федерального закона 131-ФЗ от 06.10.2003г. проводится реформа местного самоуправления и без учета действующего федерального и областного законодательства, регулирующего вопросы формирования органов местного самоуправления в переходный период.

С учетом изложенного решение Ленинградского областного суда от 20 октября 2005г. следует признать законным и обоснованным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.

Доводы кассационной жалобы заявителя Васильева В.Ф. не могут быть приняты во внимание, так как основываются на ошибочном понима- нии положений законодательства, регулирующих вопросы организации и осуществлении местного самоуправления.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Ленинградского областного суда от 20 октября 2005г. оста- вить без изменения, кассационную жалобу Васильева В.Ф. - без удовлетво- рения.