Определение от 1 ноября 2006 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 93-Г06-11


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Г.В .Манохиной судей Г.В. Макарова и Л.А.Калининой

рассмотрела в судебном заседании от 1 ноября 2006 г. гражданское дело по заявлению прокурора Магаданской области о признании противореча- щим федеральному законодательству постановления администрации Магаданской области № 115-па от 04 мая 2006 г. (в редакции постановления администрации Магаданской области № 137-па от 18 мая 2006 г.) «Об установлении предельных индексов размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2006 год» в части установления размеров предельных индексов изменения размера платы за жилое помещение по муниципальным образованиям: «город Магадан», «село Тахтоямск», «поселок Ягодное», «поселок Оротукан», «поселок Бурхала», «поселок Дебин», и предельных индексов изменения размеров платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям: «поселок Ола», «поселок Армань», «село Гадля», «село Клепка», «Омсукчанский район», «Тенькин- ский район», «поселок Сеймчан», «село Колымское», «село Верхний Сеймчан», «село Усть-Среднекан», «Сусуманский район», «поселок Синегорье», «поселок Спорное» по кассационному представлению прокурора Магаданской области на решение Магаданского областного суда от 28 июля 2006 года, кото- рым в удовлетворении вышеуказанного заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.Макарова, заключение прокурора Генеральной Прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда подлежащим отмене в части, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Прокурор Магаданской области обратился в суд с указанным выше за- явлением, мотивировав его тем, что оспариваемым постановлением администрации Магаданской области установлены предельные индексы изменения размера платы за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Магаданской области. Установленные данным постановлением размеры предельных индексов по названным выше муниципальным образованиям противоречат федеральному законодательству, а именно, пункту 3 статьи 4 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 г. № 210 -Ф3 (в редакции Федерального закона № 184-ФЗ от 26 декабря 2005 г.) и пункту 2 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса», так как превышают 129%, оп- ределяющих рост платы населения и размеры предельных индексов изменения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленные по Магаданской области в 2006 г. Приложением № 3 к Приказу Федеральной службы по тарифам от 29 декабря 2005 г. № 853-э\4 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надба- вок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепло- вую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществ- ляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год».

Неправомерное повышение предельных индексов повлекло необоснован- ное повышение тарифов и платы за пользование жильем и коммунальными ус- лугами.

По делу постановлено указанное выше решение.

Сославшись на положения п.п. 7,20 ст.2, п.З, ч.4 п.4 ст.4 Ф3 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-


ФЗ от 30.12.2004 г. и п.2 ст.6 ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об основах регулирования тарифов коммунального комплекса» и некоторые законода- тельные акты РФ» № 184-ФЗ от 26.12.2005 г., суд признал, что несмотря на то, что нормативные положения п.З ст.4 ФЗ № 210-ФЗ и п.2 ст.6 ФЗ № 184- ФЗ в обоих случаях предусматривают полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ по установлению предельных индексов по муниципальным образованиям, они отличаются по предмету правового регулирования. В одном случае, это полномочие субъекта по установлению предельной величины изменения ценовых ставок, в другом случае, это полномочие по установлению предельной величины изменения размеров платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, а поэтому, оспариваемое прокурором постановление издано в соответствии с полномочиями, которыми ор- ган исполнительной власти субъекта РФ наделен п.2 ст.6 ФЗ; 184-ФЗ, а сле- довательно, установленные администрацией Магаданской области размеры предельных индексов роста платы за жилое помещение и коммунальные услуги на 2006 г. по отдельным муниципальным образованиям не могут проти- воречить ФЗ № 210-ФЗ в редакции ФЗ № 184-ФЗ, что соответствует и анали- зу положений указанных выше норм федеральных законов, Приложения № 3 к Приказу Федеральной службы по тарифам (ФСТ) от 29.12.2005 г. № 853- э/4 и ст.ст.154, 156, 157 Жилищного кодекса РФ. Позиция прокурора о несо- ответствии оспариваемого постановления федеральному законодательству на том основании, что установленные в области размеры предельных индексов превышают 129%, указанных в Приложении № 3 к Приказу № 853-э/4, является несостоятельной, так как предельные индексы устанавливаются в среднем не только по субъекту, но и по муниципальным образованиям; вышена- званные федеральные законы не предусматривают понятия предельных индексов изменения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги и под таковыми следует понимать устанавливаемые в среднем по субъек- ты и по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выра- женные в процентах индексы максимально возможного изменения установ- ленной платы за жилье и коммунальные услуги, действующие на конец те- кущего финансового года или максимально возможный рост этих платежей. Установление ФСТ предельных индексов в средней по субъекту РФ, а органом исполнительной власти субъекта РФ в среднем по муниципальным образованиям означает, что величина предельного индекса по муниципальным образованиям это средняя (между большой и меньшей величинами, а пре- дельный индекс, определяющий рост размера платы граждан по каждому ви- ду жилищных и коммунальных услуг и в разных муниципальных образова- ниях может составлять величину, отличную (большую или меньшую) от утвержденных предельных индексов. Анализ данных Департамента по регули- рованию энергетики, транспорта и связи магаданской области о росте уста- новленной платы граждан за жилищные и коммунальные услуги в 2006 г. по сравнению с 2005 г. свидетельствует о том, что указанный в заявлении прокурора рост платежей соответствует предельным индексам, предусмотрен- ным в Приложении № 3 к Приказу ФСТ. Отклонение предельных индексов по указанным прокурором муниципальным образованиям в большую сторо- ну отдельно за жилищные и отдельно за коммунальные услуги по отдельным муниципальным образованиям суд не может расценивать как несоответ- ствие предельным индексам, установленным ФСТ в среднем по субъекту (129%), поскольку нормы федеральных законов прямо не предусматривают ограничения устанавливаемых органом исполнительной власти субъекта РФ размеров предельных индексов по муниципальным образованиям. Ни оспа- риваемое постановление, ни федеральный закон не содержат ни экономиче- ского обоснования, ни методики расчетов и определения соответствия размеров предельных индексов, а поэтому, они не могут проверяться в рамках осуществления судебного контроля оспариваемой нормы. Ссылка прокурора на превышение роста совокупного платежа за жилье и коммунальные услуги предельному индексу, утвержденному по Сусманскому району и поселку Ягодное, не может быть принята судом во внимание, поскольку касается проверки применения оспариваемого нормативного акта и проводится судом в ином порядке.

В кассационном представлении Прокурора Магаданской области ука- зывается о несогласии с решением суда и ставится вопрос о его отмене. В обоснование представления указывается на неправильное применение судом норм материального права. В частности, отмечается, что в соответствии с вышеназванным федеральным законодательством органы исполнительной власти субъекта должны устанавливать предельные индексы изменения размера платы за жилье и за коммунальные услуги по муниципальным образованиям в пределах индексов, установленных ФСТ и в нем (законодательстве) не указано, что предельные индексы изменения размера платы граждан за жилье и за коммунальные услуги устанавливаются в среднем по субъекту. Пункт 2 ст.6 ФЗ № 184-ФЗ прямо предусматривает, что указанные предельные индексы устанавливаются органом исполнительной власти в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом, в связи с чем установление органами исполнительной власти субъекта РФ предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги по отдельным муниципальным образованиям на уровне, выше предельного индекса, утвержденного ФСТ России, является неза- конным. Рост платы граждан по сумме жилищных услуг и по сумме коммунальных услуг, в каждом из этих видов платежей, не может превышать 129%. Приведенные выше требования федерального законодательства судом не учтены, в связи с чем, вывод суда, сделанный на основании суждения, что ФСТ устанавливаются лишь предельные индексы изменения размера платы граждан за жилье и коммунальные услуги в среднем по субъекту, то есть, допускается возможность отклонения предельного индекса по некоторым муниципальным образованиям в большую сторону, является неправильным.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационного представ- ления, Судебная коллегия приходит к следующему.

Приказом ФСТ России от 29 декабря 2005 г. № 853-э/4 (в редакции от 21 марта 2006 г. № 51-э12) по Магаданской области были утверждены предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги на уровне 129% и 129% соответственно.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 26 декабря 2005 года № 184-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», если увеличение размера платы граждан за жилое помещение или муниципального образования предельные индексы изменения размера платы граждан за эти услуги, должны быть приведены в соответствие с Приказом ФСТ России в течении одного календарного месяца с даты вступ- ления в силу указанного ФСТ России.

Постановлением Администрации Магаданской области от 4 мая 2006 года № 115-па (в редакции постановления администрации магаданской области от 18 мая 2006 г. № 137-па) по ряду муниципальных образований утверждены предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги на уровне, превышающем 129 %.

Информационными письмами ФСТ России от 11.01.2006 г. № ДС- 37/12 по вопросу применения приказа Федеральной службы по тарифам от 29 декабря 2005 года № 853-э/4 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса...» и от 6 февраля 2006 г. № СН- 503/12 также по вопросу применения этого приказа официально разъяснены отдельные вопросы применения действующего законодательства Российской Федерации о тарифном регулировании при установлении органами го- сударственной власти субъектов Российской Федерации предельных индексов по муниципальным образованиям.

Согласно данным разъяснениям рост размера платы граждан по каж- дому виду жилищных и коммунальных услуг и в разных муниципальных образованиях может составить величину, отличную (большую или меньшую) от утвержденных предельных индексов. Однако, рост совокуп- ного платежа каждого гражданина по сумме жилищных и сумме коммунальных услуг не может превышать предельных индексов, утвержденных приложением № 3 приказа, т.е. для Магаданской области не может превышать 129%.

Между тем, оспариваемым постановлением, установленные предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по таким муниципальным образованиям как «город Магадан» (136, 2% и 127,6% соответственно), «село Тахтоямск» (168,2% и 126,3% соответственно), «поселок Ягодное» (139,9% и 126,5%) соответственно), «поселок Оротукан» (159,4% и 122,2% соответственно), «поселок Бурхала» (171,9% и 120,1% соответственно), «поселок Дебин» (139,9%) и 126,5% соответственно) по сумме жилищных и коммунальных услуг превышают предельные индексы утвержденные приложением № 3 приказа ФСТ от 29 декабря 2005 г. № 853-э/4 .В связи с чем заявленные прокурором требования в этой части являются правомерными и должны подлежать удов- летворению.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 360 и 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила :

Решение Магаданского областного суда от 28 июля 2006 г. отменить в части. Признать противоречащим федеральному законодательству постановление администрации Магаданской области № 115-па от 18 мая 2006 г. «Об установлении предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги на 2006 год» (в редакции постановления администрации Магаданской области № 137-па от 18 мая 2006 г.) в части установления предельных индексов по муниципальным образованиям: «город Магадан», «село Тахтоямск», «поселок Ягодное», «поселок Оротукан», «поселок Бурхала», поселок Дебин». В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Судьи нк