Определение от 7 сентября 2005 г. по делу № 3-56/05

Дело № 8-Г05-12


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 07.09.2005г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда

Российской Федерации

в составе председательствующего Манохиной Г.В. Судей Емышевой В.А., Хаменкова В.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Тупицына В Н о назначении даты выборов депутатов в представительный орган местного самоуправления и главы муниципального образования - городское поселение Рыбинск,

по кассационной жалобе Администрации Рыбинского муниципального округа на решение Ярославского областного суда от 3 августа 2005г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., объяснения Тупицына В.Н., представителей Администрации Рыбинского муниципального округа Шлёмина А.И., Бахвалова Ю.М., Морозовой М.Б., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителей Губернатора Ярославской области Дроздовой А.М., Демьянова В.А., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей отменить решение суда,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

УСТАНОВИЛА:

Житель города Рыбинска Ярославской области Тупицын В.Н. обратился в Ярославский областной суд с заявлением о назначении даты выборов депутатов в представительный орган местного самоуправления и главы муниципального образования - городское поселение Рыбинск на 2 октября 2005 года. Просил возложить на избирательную комиссию Ярославской области обязанность по формированию избирательной комиссии городского поселения Рыбинск, а обязанность по обеспечению проведения выборов возложить на орган государственной власти Ярославской области.

В обоснование своих требований ссылался на то, что Законом Ярославской области № 65-з от 21.12.2004 года «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области» было вновь образовано муниципальное образование городское поселение Рыбинск, выборы в органы местного самоуправления, которого должны были состояться 02.10.2005 года. Однако в установленный законом срок Рыбинским Советом депутатов решение о назначении выборов не принято.

Представитель Рыбинского Совета депутатов председатель Совета Пахарев В.В. , Представитель избирательной комиссии Ярославской области Кузнецов А.Н.. представитель Губернатора и администрации Ярославской области Килипченко О.Ю. с заявлением о назначении даты выборов согласились.

Представители Главы Рыбинского муниципального округа Шлемин А.И., Бутнев В.В. и Хватов О.В. с заявленными требованиями не согласились, полагая, что они не основаны на законе и Уставе Рыбинского муниципального округа, указали также на необходимость прекращения производства по делу в связи с наличием вступившего в законную силу решения судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 21.07.2000 года вынесенного о том же предмете и по тем же основаниям.

Решением Ярославского областного суда от 3 августа 2005г. требования удовлетворены.

Администрация Рыбинского муниципального округа подала кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и дело производством прекратить. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права, дал ошибочную оценку доводам заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

Удовлетворяя требование заявителя, пришел к выводу о том, что компетентным органом, каковым является представительный орган местного самоуправления, не были назначены выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и главы муниципального образования, чем нарушены конституционные права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

При этом суд руководствовался положениями Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. N 138- ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), который применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки, (п.1 ст. 1 ФЗ)

Судебная коллегия находит такое суждение суда первой инстанции неправильным, так как оно сделано при неправильном толковании действующего законодательства и в противоречии с ним.

Федеральный Закон «Об обеспечении конституционных прав...» применяется в целях защиты конституционных прав граждан Российской


Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом установлено, что Государственной Думой Ярославской области принят закон Ярославской области № 65-з от 21.12.2004 года «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области» (в ред. от 30.03.2005 г.), которым муниципальное образование «Рыбинский муниципальный округ» наделено статусом муниципального района с присвоением наименования - «Рыбинский муниципальный район» (ст.1), в составе Рыбинского муниципального района образованы следующие муниципальные образования: со статусом городского поселения - Рыбинск с центром в г Рыбинск, Песочное с центром в р.п. Песочное, со статусом сельского поселения - Рыбинское сельское поселение с центром в г. Рыбинске, (ст. 15).

Указанный закон принят во исполнение ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федерального закона № 131-ФЗ).

Частью 12.ст. 85 указанного закона установлено, что до приведения иных федеральных законов в соответствие с положениями настоящего Федерального закона указанные федеральные законы действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу пункта 2 ч. 1 ст. 85 указанного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации: до 31 марта 2005 года устанавливают законом субъекта Российской Федерации численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроки их полномочий, которые не могут быть менее двух лет, определяют порядок формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов, определяют дату выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований, а также обеспечивают проведение указанных выборов в период до 1 ноября 2005 года; устанавливают сроки полномочий, которые не могут быть менее двух лет, определяют дату выборов глав вновь образованных муниципальных образований, в которых в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 34 настоящего Федерального закона, не принято решение о проведении референдума (схода граждан) по вопросу о структуре органов местного самоуправления, а также обеспечивают проведение указанных выборов в период до 1 ноября 2005 года в границах муниципальных образований, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В целях обеспечения подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться:

формирование избирательных комиссий вновь образованных муниципальных районов и городских округов законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, формирование избирательных комиссий вновь образованных городских и сельских поселений представительным органом муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;

возложение полномочий избирательных комиссий вновь образованных муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии; осуществление территориальными избирательными комиссиями отдельных полномочий, связанных с обеспечением деятельности избирательной комиссии субъекта Российской Федерации по формированию избирательных комиссий вновь образованных муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов во вновь образованных муниципальных районах, городских округах законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избирательной комиссией, организующей выборы;

утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов во вновь образованных городских и сельских поселениях представительным органом муниципального района, в состав которого входят указанные поселения, либо избирательной комиссией, организующей выборы, (абз. 6 пп.2 п.1 ст. 85 Ф3 № 131-ФЗ)

Таким образом, обязанность назначения и проведения выборов во вновь созданных муниципальных образованиях, а также обеспечение проведения указанных выборов в период до 1 ноября 2005г. возложена указанным Федеральным законом на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае, если выборы органов местного самоуправления не назначены органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке и сроки, установленные настоящей статьей, указанные выборы назначаются и проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". (ч.4 ст.85 ФЗ)

В целях формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований Ярославской области, а также решения иных вопросов, связанных с реализацией Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, Законом Ярославской области от 30.03.2005 г. № 18-з «О представительных органах первого созыва и главах вновь образованных муниципальных образований Ярославской области» установлены следующие наименования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований Ярославской области: представительного органа - Муниципальный Совет; главы муниципального образования - Глава; местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) - Администрация (ст.1);

определены сроки полномочий депутатов Муниципальных Советов первого созыва и Глав вновь образованных муниципальных образований - 4 года (ст.ст. 3 и 4), численность Муниципального Совета первого созыва городского поселения Рыбинск в количестве 25 депутатов (п.п. 60 Приложения к Закону Ярославской области от 30.03.2005 г. № 18-з); установлена обязанность органов местного самоуправления привести изданные ими правовые акты в соответствии с настоящим Законом в срок до 1.07.2005 г. (ст.9).

Статьей 2 названного выше Закона области определено, что выборы муниципальных советов первого созыва и глав вновь образованных муниципальных образований Ярославской области проводятся (за исключением Гаврилово -Ямского муниципального района) - 2 октября 2005 года, при этом указанные выборы назначаются в порядке и сроки, установленные Законом Ярославской области «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области».

Таким образом, органами государственной власти Ярославской области выполнены требования ст. 85 ФЗ, а именно: определены наименования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, установлена численность представительных органов и сроки их полномочий, срок полномочий глав определен порядок формирования, определена дата выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований.

Следовательно, основания, предусмотренные ч.4 ст.85 ФЗ для применения ФЗ № 139-ФЗ отсутствовали.

Признавая компетентным органом по назначению выборов в органы местного самоуправления муниципального образования представительный орган местного самоуправления, суд не учел особенностей осуществления местного самоуправления в переходный период, а именно положений п. 2 ч. 1 ст. 85 ФЗ № 131, которым назначение выборов во вновь образованных муниципальных образованиях возложено на органы государственной власти и не отнесено к компетенции органов местного самоуправления, (ч. 8 ст. 85)

Кроме того, как видно из материалов дела, постановлением № 40 от 01.03.2005г. Государственная дума Ярославской области приняла в первом чтении проект закона « О внесении изменений в статьи 1, 15 Закона Ярославской области « О наименованиях...» от 21.12.2004г. № 65-з в части наделения города Рыбинска статусом городского округа. 01.03.2005г. проект закона принят в первом чтении, условием принятия указанного проекта во втором чтении является получение согласия на такое преобразование населения муниципального района. Решением Рыбинского городского суда от 26 апреля 2005г., вступившим в законную силу, на 4 сентября 2005г. назначено голосование по вопросу преобразования городского поселения Рыбинск в городской округ.

Суд не принял это обстоятельство во внимание, хотя оно имеет значение для правильного рассмотрения данного дела.

В заседании кассационной инстанции представитель Губернатора Ярославской области просил об отмене решения суда, по тем основаниям, что 4 сентября 2005г. состоялось голосование жителей Рыбинского муниципального района и наделении городского поселения Рыбинска статусом городского округа, которое признано Избиркомом Рыбинского муниципального округа состоявшимся и действительными, большинство населения проголосовало за изменение статуса городского поселения и наделение городского поселения статусом городского округа.


При таких обстоятельствах нет оснований полагать, что назначение и проведение выборов депутатов и главы местного самоуправления городского поселения «Рыбинск» обеспечит реализацию гражданами Рыбинска конституционных прав избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Поскольку при рассмотрении дела судом 1 инстанции имело место не- правильное применение норм материального права, что привело к вынесению незаконного решения, решение подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение. При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное и постановить решение в соответствии с требованиями закона.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. 361 ГПК Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ярославского областного суда от 3 августа 2005г. - отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующийсудьи