Апелляционное определение от 5 сентября 2018 г. по делу № 3А-110/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 73-АПГ18-11


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 5 сентября 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Калининой Л.А. и Горчаковой ЕВ. при секретаре Горенко А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Верховного Суда Республики Бурятия от 17 августа 2018 года, которым ему отказано в удовлетворении административного иска об отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 2 от 1 августа 2018 года № 6 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 ФИО1».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Народного Хурала Республики Бурятия от 5 июня 2018 года № 3056-У выборы депутатов Народного Хурала Республики Бурятия шестого созыва назначены на 9 сентября 2018 года.

9 июля 2018 года ФИО1. представил в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 2 (далее - избирательная комиссия) заявление о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, а также документы, необходимые для уведомления о выдвижении.

25 июля 2018 года избирательной комиссией получены документы, представленные кандидатом ФИО1., в числе которых подписные листы в поддержку выдвижения кандидата, нотариально заверенный список лиц, осуществлявших сбор подписей.

Решением избирательной комиссии от 1 августа 2018 года № 6 ФИО1., выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 2.

ФИО1. обратился в суд с административным иском об отмене решения окружной избирательной комиссии об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты, возложении на административного ответчика обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия по одномандатному избирательному округу № 2.

В обоснование заявленных требований указал на то, что основанием для принятия оспариваемого решения послужило недостаточное количество представленных им подписей избирателей. Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов недействительными признаны 78 подписей избирателей, из них 69 в связи с тем, что удостоверены лицом, не внесённым в список лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей. Однако избирательное законодательство не содержит требований о том, что при сборе подписей, как кандидатом, так и иными лицами, сам кандидат в обязательном порядке подлежит включению в список лиц, осуществляющих сбор подписей. Поэтому, если признать спорные 69 подписей избирателей действительными, то количество недействительных подписей, выявленных в ходе повторной проверки, не превышает 10 % от общего количества подписей, отобранных для проверки, что является основанием для отмены решения избирательной комиссии и регистрации его кандидатом в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия.

Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 17 августа 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть

отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту «г.1» пункта 24 статьи 38 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями для отказа в регистрации кандидата является выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, в случаях, когда для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей.

Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата предусмотрены пунктом 10 статьи 26 Закона Республики Бурятия от 6 января 2004 года № 603-III «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия».

Процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей должна предусматриваться законом. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия) (пункт 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Согласно пункту 5 статьи 26 Закон Республики Бурятия «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия» по решению избирательной комиссии проверке подлежат все подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного в пункте 1 статьи 25 данного Закона необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей и соответствующие им данные об избирателях, внесших свои подписи в подписные листы.

Постановлением избирательной комиссии Республики Бурятия от 14 июня 2018 года № 79/949-6 определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия по одномандатному избирательному округу № 2 - 553, их максимальное количество - 608.

Судом достоверно установлено, что в избирательную комиссию для регистрации кандидатом в народные депутаты по указанному избирательному округу ФИО1. представил 72 подписных листа с 608 подписями избирателей в свою поддержку, из которых посредством случайной выборки для проверки отобрано 20 процентов подписей от необходимого количества подписей, что составило 111 подписей.

В результате проведенной проверки 78 подписей избирателей, что составляет 70,2 процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки (то есть более 10 процентов), признаны недействительными.

Проверяя доводы административного истца о неправомерности признания избирательной комиссией недействительными 69 подписей избирателей по основанию, предусмотренному подпунктом «м» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд пришёл к выводу о том, что поскольку требований о включении кандидата, осуществляющего сбор подписей, в список лиц, осуществляющих сбор подписей, приведённые федеральный и региональный законы не содержат, то признание избирательной комиссией недействительными 69 подписей, собранных самим кандидатом является неправомерным.

При таких обстоятельствах на основании положений пункта 7 статьи 38 и пункта 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд произвёл повторную проверку подписных листов, в пределах подписей, отобранных избирательной комиссией для проверки.

В результате проверки суд установил, что имеются признаки, предусмотренные подпунктами «в», «е», «н», пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в 13 подписях избирателей, 12 из которых, в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции ФИО1. не оспаривал; подпись избирателя С. административный истец считал достоверной.

В апелляционной жалобе ФИО1. оспаривает недействительность подписи избирателя Д. признанную таковой судом. Административный истец ссылается на то, что указание в подписном листе серии и номера паспорта избирателя «<...>» вместо «<...>» является технической ошибкой и не может повлиять на недействительность подписи.

Судебная коллегия находит ошибочным утверждения административного истца, что неправильное написание номера паспорта избирателя может расцениваться как техническая ошибка, поскольку сведения о номере паспорта избирателя относятся к персональным данным и должны отражаться в подписных листах в соответствии с документом, удостоверяющим личность.

Подпунктом «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прямо предусмотрено, что недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Судом на основании официальной справки отделения по вопросам миграции ОМВД РФ по Закаменскому району установлено, что в подписном листе указаны серия и номер паспорта избирателя Д. -

ч

«<...>», в то время как по сведениям указанного органа серия и номер паспорта Д. - «<...>».

Таким образом, избиратель Д. указал в подписном листе не соответствующие действительности сведения о номере своего паспорта, что в соответствии с приведённым порядком установлено судом и является основанием для признания соответствующей подписи избирателя недействительной в силу прямого указания закона.

Выявление недействительности 12 подписей избирателей препятствует регистрации ФИО1. кандидатом в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия, поскольку составляет более 10 процентов (10,81 процентов) от числа отобранных для проверки подписей.

С учётом изложенного суд обоснованно не усмотрел правовых оснований для отмены решения избирательной комиссии.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Бурятия от 17 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1. - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи