Определение от 16 июля 2004 г. по делу № 2-1454/2003

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва Дело № 45В04-14


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Кебы Ю.Г., судей Пчелинцевой Л.М.,

Потапенко СВ.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 июля 2004 года истребованное по надзорной жалобе руководителя Инспекции МНС РФ по Железнодорожному району г. Екатеринбурга Кулашко Г.Л. дело по иску инспекции МНС по Железнодорожному району г.Екатеринбурга к Шевцову А.С. о взыскании недоимки по земельному налогу и пени; по встречному иску Шевцова А.С. о признании права на льготу, взыскании вознаграждения за потерю времени, компенсации морального вреда, переданное для рассмотрения в порядке надзора на основании определения судьи Верховного Суда Российской Федерации Нечаева В.И. от 17 июня 2004 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Потапенко СВ., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации


установила:

Инспекция Министерства РФ по налогам и сборам по Железнодорожному району г. Екатеринбурга обратилась в суд с иском о взыскании с Шевцова А.С. недоимки по налогу на землю за 1999 г. в сумме

руб., за 2000 г. - в сумме руб., за 2001 г. - в сумме руб., пени за неуплату налога в сумме руб. (сумма впоследствии увеличена до руб.), ссылаясь на то, что Шевцов А.С. имеет в собственности земельный участок по адресу и является плательщиком земельного налога, обязательство по уплате налогов добровольно не исполняет.

Шевцов А.С. иск не признал, предъявил встречный иск к Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по Железнодорожному району г. Екатеринбурга о признании права на льготу по земельному налогу, взыскании с Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по Железнодорожному району г. Екатеринбурга вознаграждения за потерю времени в сумме руб., и компенсации морального вреда - руб. В обоснование исковых требований указал, что должен быть освобожден от уплаты земельного налога, так как имеет звание подполковник внутренней службы, с 1985г. является пенсионером органов внутренних дел.

Решением Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 20.11.2002 г. иск инспекции МНС по Железнодорожному району г. Екатеринбурга удовлетворен, с Шевцова А.С. в пользу ответчика для зачисления в доход бюджета недоимка по налогу за землю и пени в общей сумме руб. коп. Во встречном иске Шевцову А.С. отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 28.01.2003 г. решение оставлено без изменения.

Определением президиума Свердловского областного суда от 07.05.2003 г. состоявшиеся по делу судебные постановления отменены, вынесено новое решение, которым в иске инспекции МНС по


Железнодорожному району г. Екатеринбурга к Шевцову А.С. о взыскании недоимки по земельному налогу и пени отказано. Дело в остальной части направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

В надзорной жалобе руководитель Инспекции МНС РФ по Железнодорожному району г. Екатеринбурга Кулашко Г.Л. просит постановление президиума Свердловского областного суда от 07.05.2003 г. отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

По данному делу президиумом Свердловского областного суда были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Признавая отсутствие у Шевцова А.С. льгот по уплате земельного налога, суды первой и кассационной инстанций правильно указали, что в связи с принятием Федерального Закона от 27.05.1998 г. (в редакции Закона от 27.11.2002 г. и с изменениями от 1.12.2002 г.) «О статусе военнослужащих», Указом Президента РФ от 12.10.1998 г. № 1214 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента РФ» отменён Указ Президента РФ от 19.02.1992г. № 154 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы», пункты 4,5,6,8 которого (в том числе по льготе на уплату земельного налога) были распространены на лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел.


Президиум областного суда, отменяя решение суда и отказывая инспекции МНС РФ по Железнодорожному району г.Екатеринбурга в иске к Шевцову А.С. о взыскании недоимки по земельному налогу и пени, указал, что Указ Президента РФ от 19.02.1992 г. № 154 отменён не в связи с исключением в этом Законе названной льготы, а в связи с тем, что п.4 ст. 17 Закона РФ «О статусе военнослужащих» также предусмотрел льготу по освобождению от уплаты земельного налога для указанных в законе лиц, причём, без каких-либо ограничений; акты Президента РФ были приведены в соответствии с Законом. В связи с этим Указ Президента РФ от 02.10.1992 г. № 1153 «О мерах по усилению социальной защищённости военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей» остался действующим, но распространяющимся уже не на п.8 Указа Президента РФ от 19.02.1992 г. № 154, а на заменивший его п.4 ст. 17 Закона РФ «О статусе военнослужащих».

Сохранение действия Указа Президента РФ от 02.10.1992 г. № 1153 «О мерах по усилению социальной защищённости военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей», по мнению президиума, областного суда, подтверждается и пунктом 2 Перечня утративших силу актов Президента РФ (Приложение к Указу Президента РФ от 12.10.1998 г. № 1214 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» в связи с принятием Закона РФ «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ), в котором говорится о сохранении предоставленных этим Указом льгот. Поэтому Швецов А.С. имеет право на льготу по уплате земельного налога и после издания Указа Президента РФ от 12.10.1998 г. № 1214 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации».

Однако с таким выводом нельзя согласиться, поскольку льгота по уплате земельного налога для сотрудников МВД не включена ни в закон «О плате за землю» ни в закон «О статусе военнослужащих». Никаких ссылок, распространяющих действие предусмотренных в данных законах льгот на сотрудников органов внутренних дел, в действующих нормативно-правовых актах РФ не предусмотрено.

Законом РФ «О статусе военнослужащих» предусмотрено освобождение от уплаты земельного налога только для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более (п.4 ст. 17 закона).

В соответствии с Указом Президента РФ от 19.02.1992 г. № 154 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и лш„ уволенных

т
с военной службы» военнослужащие, которым земельные участки предоставлены для строительства индивидуального жилья в соответствии с этим Указом, освобождены от уплаты земельного налога в части, поступающей в бюджет РФ (п. 8).

Указом Президента РФ от 02.10.1992 г. № 1153 «О мерах по усилению социальной защищённости военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей» на военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их ^емей было распространено действие и п. 8 Указа Президента РФ от 19.02.1992 г. № 154 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы».

В связи с принятием Закона РФ «О статусе военнослужащих» Указом Президента РФ от 12.10.1998г. № 1214 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента РФ» (перечень утративших силу актов Президента РФ указан в приложении к Указу) отменён Указ Президента РФ от 19.02.1992г. № 154.


В пункте 2 вышеуказанного Перечня содержится положение, что «отменяется Указ Президента РФ от 21.07.1992 г. № 796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих», кроме пункта 3, сохранив его действие в части, касающейся представления льгот сотрудникам органог- внутренних дел РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 02.10.1992 г. № 1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей».

Пункт же 3 Указа Президента от 21.07.1992 г. № 796 не содержит никакого упоминания о льготе для военнослужащих по уплате земельного налога, и, следовательно, как правильно указал районный суд и кассационная инстанция, данная льгота не распространяется на сотрудников органов внутренних дел.

Пунктом 18 статьи 12 Закона РФ от 11.10.91г. (с последующими изменениями и дополнениями) «О плате за землю» предусмотрена льгота в виде освобождения от уплаты земельного налога лишь для членов семей сотрудников органов внутренних дел, потерявших кормильца при исполнении им служебных обязанностей. К данной категории граждан Шевцов А.С. не относится.

При таких обстоятельствах определение президиума областного суда и последующие судебные постановления подлежат отмене а решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 20.11.2002 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 28.01.2003 г. оставлению в силе.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 388, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определение президиума Свердловского областного суда от 7 мая 2003 г., решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 19 июня 2003 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 26 августа 2003 г. отменить, а решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 20.11.2002 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 28.01.2003 г. оставить в ^иле.

Председательствующий Судьи