Определение от 28 января 2021 г. по делу № А19-26238/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


№ 302-ЭС20-23727




ОПРЕДЕЛЕНИЕ



г. Москва


28 января 2021 г.



Судья Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., изучив кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области, антимонопольный орган) на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29.01.2020 по делу № А19-26238/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.10.2020 по тому же делу

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южнобайкальское» (далее – ООО «Южнобайкальское», общество) к антимонопольному органу о признании незаконным решения от 16.10.2019 № 038/4946/19 об отказе в согласовании концессионного соглашения,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее также – комитет),

установил:

решением Арбитражного суда Иркутской области от 29.01.2020, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.10.2020, заявленное требование удовлетворено, решение антимонопольного органа признано незаконным.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, УФАС по Иркутской области просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на существенное нарушение судами норм права. В качестве такого нарушения антимонопольный орган указывает, что ООО «Южнобайкальское» при заключении концессионного соглашения, исходя из требований земельного и природоохранного законодательства, могло предполагать незаконность выброса канализационных стоков на рельеф и, как следствие, невозможность использования такого способа для утилизации отходов с. Хомутово. Несмотря на это, общество приняло канализационные сооружения с. Хомутово по концессионному соглашению и обязалось осуществить их реконструкцию. При таких обстоятельствах, по мнению антимонопольного органа, концессионное соглашение подразумевало приведение канализационных сооружений с. Хомутово в рабочее состояние, исключающее сброс отходов в карьер, за счет общества. Утверждение актуализированной схемы водоотведения, предусматривающей вывоз канализационных отходов на очистные сооружения иных муниципальных образований, не ухудшило положение общества по сравнению с существовавшим на момент заключения соглашения. Изменение условий концессионного соглашения предоставляет обществу конкурентное преимущество по сравнению с иными претендентами на его заключение, которые, предоставляя предложения на конкурс, исходили из необходимости несения расходов по восстановлению спорных объектов.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 2916 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов не установлено оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как усматривается из судебных актов, 27.06.2014 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (Концедент) и ООО «Южнобайкальское» (Концессионер) заключено концессионное соглашение сроком на 15 лет в отношении муниципального имущества Карлукского, Ревякинского, Хомутовского муниципальных образований, по которому общество обязалось за свой счет выполнить мероприятия по реконструкции (модернизации) муниципального имущества, право собственности на которое принадлежит комитету, и осуществлять эксплуатацию объекта для производства, бесперебойной подачи, распределения и сбыта тепловой энергии, горячего, холодного водоснабжения, обеспечение работы канализационных систем, а комитет обязался предоставить обществу на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

01.07.2019 между ООО «Южнобайкальское» и комитетом заключено дополнительное соглашение № 5, согласно которому стороны исключили из акта приема-передачи от 23.07.2014 к концессионному соглашению объекты недвижимого имущества Хомутовского муниципального образования: канализационные сети общей протяженностью 2026 мп.; выгребной септик (металлическая емкость 60 м3, 1 шт., железобетонная емкость 20 м3, 10 шт.); здание канализационной насосной станции; здание канализационно-очистных сооружений.

06.09.2019 ООО «Южнобайкальское» обратилось в УФАС по Иркутской области с заявлением о согласовании изменений условий концессионного соглашения.

Отказ антимонопольного в согласовании, оформленный решением от 16.10.2019 № 038/4946/19, послужил основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление, суды руководствовались положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), Правилами предоставления антимонопольным органом согласия на изменения условий концессионного соглашения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368.

Изучив материалы дела, суды установили, что по концессионному соглашению от 27.06.2014 обществу переданы канализационные сети, канализационная насосная станция и здание канализационно-очистных сооружений с отсутствующим инженерным оборудованием для проведения очистки попадающих на них сточных вод.

При этом на момент заключения концессионного соглашения имелись следующие обстоятельства, из которых общество могло правомерно исходить.

Решением Думы Хомутовского муниципального образования от 21.02.2013 № 07-38/псд утверждена муниципальная целевая программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Хомутовского муниципального образования на 2013-2020 годы», в числе мероприятий которой на период 2014-2020 гг. запланировано строительство модульных канализационно-очистных сооружений за счет финансовых средств, выделяемых из федерального и местного бюджетов.

В схеме водоснабжения и водоотведения с. Хомутово на 2015-2024 гг., утвержденной постановлением Администрации Хомутовского муниципального образования от 02.03.2015 № 23 о/д, отражено, что ввиду отсутствия работоспособных канализационных очистных сооружений и ветхости сетей водоотведения отведение стоков от потребителей производится следующим образом: стоки собираются по самотечным коллекторам до канализационной насосной станции по ул. Колхозной; от насосной станции насосом стоки подаются по напорному трубопроводу (по ул. ФИО1 и ул. Нагорной) на канализационные очистные сооружения с. Хомутово, откуда сливаются на рельеф.

Решением Думы Хомутовского муниципального образования от 23.06.2016 № 53-220/д внесены изменения в муниципальную целевую программу «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Хомутовского муниципального образования на 2013-2020 годы», согласно которым финансирование в части строительства канализационных очистных сооружений с 2013 по 2023 гг. не предусмотрено.

Постановлением Администрации Хомутовского муниципального образования от 23.04.2019 № 74 с/д утверждена актуализированная схема водоотведения с. Хомутово на период до 2031 г., согласно которой строительство очистных сооружений не планируется. В составе схемы утвержден способ утилизации стоков, применяемый обществом во исполнение ранее выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области предписания от 16.09.2015 № 001977 о недопущении сброса неочищенных канализационных сточных вод в карьер (на рельеф), состоящий в вывозе накопленных сточных вод на канализационные очистные сооружения других хозяйствующих субъектов.

Суды сочли, что данные нормативные правовые акты ухудшают положение ООО «Южнобайкальское», которое по концессионному соглашению обязалось за свой счет произвести реконструкцию (модернизацию) муниципального имущества, использование которого в хозяйственной деятельности общества в целях очистки принимаемых сточных вод невозможно и не будет возможно в виду отсутствия необходимого инженерного оборудования. Поэтому общество вынуждено будет продолжать нести расходы по вывозу жидких бытовых отходов автомобильным транспортом и по оплате услуг иных организаций по их утилизации, которые, как установлено, не учтены в тарифе на услуги общества по водоотведению.

Ввиду данных обстоятельств суды пришли к выводу, что имеются предусмотренные законом основания для изменения концессионного соглашения, а отказ антимонопольного органа в их согласовании является неправомерным.

Юридически значимые обстоятельства дела полно и всесторонне исследованы судами и получили необходимую правовую оценку, основанную на правильном применении судами норм материального и норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы не содержат сведений о наличии оснований для отмены либо изменения судебных актов, предусмотренных статьей 29111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 2916, 2918 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определил:

отказать Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.



Судья Верховного Суда Российской Федерации



Ю.Г. Иваненко