Определение от 17 января 2006 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ KAC0S-618


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в со- ставе:

Председательствующего: Федина А.И. членов коллегии: Толчеева Н.К. •

Анохина В.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 17 января 2006 г. гра- жданское дело по заявлению Бутенко Н.И. и Бурмистровой Т.В. о признание недействующим приказа Министерства регионального развития РФ от 25 марта 2005 г. № 34 «Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области» в части включения поселков «Соляной» и «им. XIX партсъезда» в черту муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области (приложение № 25) по кассационной жалобе Министерства регионального развития РФ на решение Верховного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2005 г., которым заявленное требование удовле- творено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фе- дина А.И., объяснения представителя Бутенко Н.И. - Журбы A.B., возра- жавшего против удовлетворения кассационной жалобы, Кассационная коллегия

установила:

Бутенко Н.И. и Бурмистрова Т.В. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим приказа Ми-нистерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. № 34 «Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области» в части включения поселков «Соляной» и «им. XIX партсъезда» в черту муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области.

В обоснование заявленного требования они сослались на то, что изме- нение границ г. Волгограда, в состав которого ранее входили поселки «Соляной» и «им. XIX партсъезда» и включение их в состав муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области нарушает права жи- телей этих поселков на участие в местном самоуправлении и противоречит закону.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2005 г. заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе Министерство регионального развития РФ ставит вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на недоказанность об- стоятельств, положенных в основу принятого судом решения.

Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене судебного решения.

Признав приказ Министерства регионального развития РФ незакон- ным, суд посчитал установленным, что этот приказ противоречит требовани- ям Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принци- пах организации местного самоуправления в Российской Федерации», до- пускающего изменение границ территорий, в которых осуществляется мест- ное самоуправление, с согласия населения этих территорий. Данное требование закона не было соблюдено.

Вывод суда первой инстанции о незаконности оспоренного приказа подтверждается вступившим в законную силу определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2005 г., которым признан недействующим и не подлежащим при- менению закон Волгоградской области № 1031-ОД от 21 марта 2005 г. «О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установ- лении его границ в части исключения из состава территории городского округа город-герой Волгоград поселков «Соляной» и «им. XIX партсъезда».

Поскольку в силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанное судебное постановление является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, суд правомерно признал незакон- ным исключение оспариваемым приказом поселков «Соляной» и «им. XIX партсъезда» из состава территории городского округа город-герой Волгоград и их включение в состав муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области.

При таком положении довод в кассационной жалобе о недоказанности вывода суда о незаконности включения оспоренным приказом поселков «Соляной» и «им. XIX партсеъзда» в состав муниципального образования Волгоградской области, несостоятелен.

Не может служить основанием для отмены решения Верховного Суда Российской Федерации и довод в кассационной жалобе о том, что в рассмот- рении дела, определение по которому в качестве преюдиции положено в основу настоящего судебного решения, Министерство регионального развития РФ не принимало участия, поскольку определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2005 г. принято по делу, возникшему из публичных отношений, им признан недействующим нормативный правовой акт (Закон области), регулирующий отношения в сфере осуществления местного самоуправления в г .Волгограде. Судом в основу решения по настоящему делу положены не обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, а изложенные в резолютивной части и обяза- тельные для всех без исключения государственных органов, в том числе для Министерства регионального развития Российской Федерации, выводы Судебной коллегии о незаконности указанной части оспоренного нормативного правового акта.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 360, 361 Гражданско- го процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2005 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства регионального развития Российской Федерации - без удовлетворения.