Определение от 6 октября 2011 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № КАС 11-526


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 6 октября 2011 г.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Федина А.И., членов коллегии Манохиной Г.В.,

Крупнова И.В.

при секретаре Кулик Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Басковой С.О. об отмене заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 20 апреля 2011 г. об отказе в даче рекомендации на должность судьи <...> арбитражного апелляционного суда (г. <...>)

по кассационной жалобе Басковой СО. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 2 августа 2011 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения представителя Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации Терешина Р. А., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы,

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

установила:

заключением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 20 апреля 2011 г. Баскова СО. не рекомендована на должность судьи <...> арбитражного апелляционного суда (г. <...>), поскольку за ее кандидатуру проголосовало менее 13 членов коллегии.

Считая данное заключение незаконным, Баскова СО. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об его отмене. В подтверждение требования указала, что решение об отказе в рекомендации ее кандидатуры на должность судьи в нарушение пункта 8 статьи 5, пункта 6 статьи 6 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и пункта 1 статьи 23 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» с учетом установленного постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2009 г. № 6-П их конституционно-правового смысла не мотивированно. По мнению Басковой СО., квалификационная коллегия в своем заключении не указала причины, препятствующие назначению ее на должность судьи без ограничения срока полномочий, что не позволяет обеспечить судебную проверку данного заключения по существу. Отразив наличие негативных сведений относительно ее личности и сведений о ее работе, Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации не приняла меры к проверке сообщенных сведений как руководством <...> арбитражного апелляционного суда, так и ею и не дала им соответствующую оценку.

Верховный Суд Российской Федерации вынес указанное решение.

В кассационной жалобе Баскова СО. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность, и принятии нового - об удовлетворении ее заявления. Полагает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заключение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 20 апреля 2011 г. основано на всесторонней оценке надлежащих документов и сведений, характеризующих деловые и нравственные качества заявителя, принято в пределах полномочий указанной квалификационной коллегии судей с соблюдением установленной действующим законодательством процедуры.

Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» в пункте 6 статьи 6 устанавливает, что назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей, полномочия которой установлены Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». По смыслу данной нормы, право дачи заключения о рекомендации на должность судьи принадлежит исключительно квалификационным коллегиям судей. Именно этот коллегиальный орган вправе при обсуждении данного вопроса учесть и оценить совокупность всех обстоятельств, характеризующих личность кандидатов, и на основе данной оценки, а также с учетом проверки представленных документов и сведений принять большинством голосов членов коллегии соответствующее решение.



Судом установлено, что после публикации объявления в «Российской газете» от 4 февраля 2011 г., № 23 (5399), об открытии шести вакантных должностей судей <...> арбитражного апелляционного суда (г. <...>) с заявлением о рекомендации на указанные должности в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации помимо Басковой СО. обратились еще шесть претендентов.

Баскова СО. о времени и месте заседания квалификационной коллегии была извещена, на заседании присутствовала, давала объяснения на поставленные вопросы.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, исследовав и оценив представленные документы, в частности, сведения, характеризующие Баскову СО., <...> года рождения, имеющую стаж судебной работы более 2 лет, назначенную Указом Президента Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 1181 судьей <...> арбитражного апелляционного суда (г.<...>), имеющую <...> квалификационный класс, данные, содержащиеся в служебных характеристиках, в справках о количестве и качестве рассмотренных ею дел, в пределах своих полномочий рассмотрела поступившее заявление и решила не рекомендовать Баскову СО. на должность судьи, поскольку из 24 членов коллегии, принимавших участие в заседании, за ее кандидатуру проголосовали менее 13 членов коллегии.

В заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации приведены данные, отражающие деятельность Басковой СО. по осуществлению правосудия за время ее работы в качестве судьи. Она зарекомендовала себя квалифицированным юристом, грамотным судьей, работая в составе Судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, обеспечивала занимаемой должности надлежащее качество отправления правосудия. Постоянно повышает свой профессиональный уровень, изучает изменения в текущем законодательстве и судебной практике.

При этом в оспариваемом заключении также отмечено, что в характеристике содержатся сведения, негативно характеризующие ее личность, а показатели качества ее судебной работы находятся на уровне средних по суду и системе арбитражных апелляционных судов в целом, ряд важных показателей у нее несколько хуже средних по суду.

Сам по себе факт оставления рабочего места 10 июня 2010 г. в 15 часов 30 минут при одновременном оставлении открытым служебного кабинета с делами и судебными документами, который, в частности, нашел свое отражение в служебной характеристике Басковой СО., не отрицался ни на заседании квалификационной коллегии судей, ни в суде первой инстанции, ни в кассационной жалобе.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации выслушала объяснения Басковой СО. относительно данных, негативно характеризующих ее личность, в том числе и по вышеуказанному эпизоду, а также относительно данных качества ее судебной работы, исследовала письменные материалы, в том числе представленные Басковой СО. документы по указанным обстоятельствам, и пришла к выводу о невозможности дать положительное заключение о назначении кандидата на должность судьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» квалификационная коллегия судей правомочна принять решение, если на ее заседании присутствуют более половины членов квалификационной коллегии судей, решение считается принятым, если за него проголосовали более половины членов квалификационной коллегии судей, принимавших участие в голосовании.

Материалы дела свидетельствуют о том, что изложенные нормы закона были соблюдены Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации, на ее заседании присутствовало более половины ее членов (24 из 29). Менее 13 членов квалификационной коллегии судей, принимавших участие в заседании, проголосовали за то, чтобы рекомендовать Баскову СО. на должность судьи.

Суд не наделен полномочиями по решению вопроса о соответствии кандидата той должности, на которую он претендует. При таком положении - при проверке заключения квалификационной коллегии судей о рекомендации на замещение вакантной должности- суд не вправе вторгаться в обоснованность произведенной оценки данных, характеризующих личность кандидатов, и давать оценку, кто из кандидатов должен быть рекомендован или не рекомендован коллегиальным органом на вакантную должность судьи.

Учитывая, что кандидатура Басковой СО. не набрала более половины голосов членов коллегии, принимавших участие в голосовании, результаты голосования основаны на внутреннем убеждении каждого члена коллегии судей, принимающего участие в заседании коллегии и голосовании, притом (как указано выше) члены квалификационной коллегии располагали всеми необходимыми сведениями и материалами, процедура заседания коллегии соответствовала действующему законодательству, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления Басковой СО.

Доводы заявителя, приведенные в суде первой инстанции и в кассационной жалобе, по существу сводятся к оспариванию обоснованности вывода Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации об отказе в рекомендации на должность судьи, являющегося результатом коллегиальной оценки членами коллегии в совокупности данных, характеризующих деловые и личные качества кандидата, и не могут служить поводом для удовлетворения кассационной жалобы Басковой СО.

Выводы суда основаны на нормах материального права, проанализированных в решении и предусмотренных статьей 362 ГПК РФ, оснований для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации



определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 2 августа 2011 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Басковой С.О. - без удовлетворения.

Председательствующий А.И.Федин Члены коллегии Г.В.Манохина

И.В.Крупное