Постановление от 25 ноября 2014 г. по делу № А79-6492/2013

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

301-АД14-1810


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Москва

25 ноября 2014 г.


Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу открытого акционерного общества по строительству дорог, инженерных сетей и сооружений «Дорисс» (далее – общество) на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике (далее – управление) от 30.07.2013 № 06-013, решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09.12.2013 по делу № А79-6492/2013, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 и постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.05.2014, вынесенные в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


установил:


общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления от 30.07.2013 № 06-013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказаниями в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09.12.2013, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.05.2014, обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Общество в своей жалобе просит об отмене состоявшихся по делу актов, считая их незаконными.

Изучение представленных документов свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, связанные с использованием минеральных ресурсов, в том числе подземных вод, регламентированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим, право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право лица на проведение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в целях образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В статье 6 Закона о недрах указаны виды пользования недрами, к которым относится разведка и добыча полезных ископаемых.

Согласно распоряжению от 13.09.2006 Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 46-р и Правительства Чувашской Республики N 87-рп «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Чувашской Республике» песок (кроме формировочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) и суглинки (кроме используемых в цементной промышленности) на территории Чувашской Республики относятся к общераспространенным полезным ископаемым.

Из оспариваемых судебных актов усматривается, что 30.05.2013 на земельном участке, расположенном у деревни Шинеры, обществом производилась добыча общераспространенного полезного ископаемого (песка), не имея лицензии на осуществление такой деятельности.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: комиссионным актом с прилагающимися к нему фотографиями от 30 мая 2013 г., актом обследования от 05 июня 2013 г. с прилагающимися к нему фотографиями, пояснениями к акту от 05 июня 2013 г. заместителя министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Курчина В.В. и главного специалиста-эксперта отдела Минприро­ды Чувашии Князева П.Н., информацией Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 07 июня 2013 г. № 7/17-5242, информацией Министерства при­родных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 17 июля 2013 г. № 7-17/6553.

Таким образом, общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы об отсутствии необходимости получения лицензии в связи с разработкой грунта на глубину менее 5 метров основан на неверном толковании закона.

В соответствии со статьей 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из вышеприведенной правовой нормы следует, что добычу полезных ископаемых на глубине до пяти метров вправе осуществлять законные владельцы земельного участка.

Их представленных материалов не усматривается, что общество имело законное право пользования, владения или распоряжения земельным участком у деревни Шинеры в период проведения добычи.

Иные доводы жалобы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующих судебных постановлениях, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу об административном правонарушении постановлений.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действие общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судов основаны на совокупности исследованных доказательств, представленных в материалах дела.

Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для изменения размера административного наказания и назначения обществу административного штрафа ниже низшего предела не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации


постановил:


постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике от 30.07.2013 № 06-013, решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09.12.2013 по делу № А79-6492/2013, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 и постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.05.2014, вынесенные в отношении открытого акционерного общества по строительству дорог, инженерных сетей и сооружений «Дорисс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу указанной организации - без удовлетворения.


Судья Верховного Суда

Российской Федерации


С.Б. Никифоров