Определение от 15 августа 2007 г. по делу № 3-64/2007

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 15 августа 2007 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Б.Хаменкова

судей Г.В.Макарова, В.П.Меркулова

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Челябинской области о признании нормативного правового акта противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части, по кас- сационному представлению прокурора на решение Челябинского областного суда от 29 мая 2007 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Макарова, объяснения представителя Губернатора Челябинской области Кар- пенко СВ., заключение прокурора Генеральной Прокуратуры РФ Селяниной Н.Я., полагавшей кассационное представление прокурора подлежащим удовле- творению, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Постановлением Губернатора Челябинской области № 62 от 22.02.2007 г. «О порядке и условиях предоставления отдельным категориям ветеранов, инва- лидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в Челябинской области» утвер- ждено Положение о порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан, подвергшихся воздействию радиации, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 5 Положения о порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан, подвергшихся воздействию радиации, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотрено, что Положение не распространяется на военнослужащих, сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в системе которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, пенсионеров из их числа, в том числе ныне работающих, а также на гражданский персонал указанных органов исполнительной власти.

Прокурор Челябинской области обратился в суд с заявлением о призна- нии противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента введения в действие пункта 5 Положения о порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан, подвергшихся воздействию радиации, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, указывая на противоречие оспариваемой нормы п.З ст. 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», п. 17 ст. 2 Федерального закона «О социальной поддержке граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «Правилам расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно- коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов», утвер- жденных постановлением Правительства Российской Федерации № 652 от 19 ноября 2004 года и п. 1-1 ст. 3 Закона Челябинской области № 430-30 (в дейст- вующей редакции) «О наделении органов местного самоуправления государст- венными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан». Оспариваемая норма фактически исключает указанных в ней лиц из круга граждан, пользующихся предоставленными федеральным законодательством мерами социальной поддержки, нарушает права неопределенного круга лиц - жителей области, подвергшихся воздействию радиации и имеющих права на получение мер социальной поддержки в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг и лишает их гарантированной государством меры социальной поддержки. Положения оспариваемой нормы нарушают права Российской Федерации на единство правового пространства, верховенство норм федерального законода- тельства.

По делу постановлено указанное выше решение, мотивированное тем, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 августа2005 N 542 «Об утверждении Правил финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» и Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» - финансирование расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству финансов Российской Федерации, за исключением расходных обязательств Российской Федерации, указанных в пункте 6 настоящих Правил (п.2 Правил).

Пункт 6 этих Правил... содержит специальную норму, согласно которой финансирование расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки военнослужащим, со- трудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Мини- стерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычай- ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, тамо- женных органов и федеральных органов налоговой полиции, а также пенсионе- рам из их числа, в том числе ныне работающим (независимо от места работы), подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба. В ука- занном порядке осуществляется финансирование расходных обязательств Российской Федерации, связанных с возмещением вреда и предоставлением мер социальной поддержки гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, в силу чего полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установлению форм предоставления данной меры социальной поддержки и средства на реализацию указанных мер социальной поддержки гражданам из числа лиц, указанных в п.6 названных выше Правил субъекту Российской Федерации не переданы. Поскольку в базовом законе отсутствует разделение граждан, пострадавших от воздействия радиации и имеющих право на получение льготы в виде 50% снижения размера оплаты жилья и коммунальных услуг, то на основании Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установление порядка предоставления и финансирования определя- ется Правительством Российской Федерации, которым, в исполнении этих полномочий, установлен порядок финансирования предоставления указанной льготы. Анализ положений Правил финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки..., (30 августа 2005 г. № 542) указывает на то, что финансирование предоставления указанной льготы осуществляется как путем предоставления субъектам Российской Федерации финансовых средств в виде субвенций, так и через федеральные бюджеты на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, а следовательно, сотрудники указанных органов реализуют свое право на получение указанной льготы по месту прохо- ждения службы и через пенсионные органы этих ведомств. Кроме того, указан- ные выше лица пользовались льготой по оплате жилья и коммунальных услуг до 1 июля 2002 г. и отмена этой льготы была компенсирована повышением должностных окладов, размера ежемесячной надбавки за сложность, напря- женность и специальный режим военной службы в зависимости от места про- живания и прохождения военной службы в целях недопущения снижения уров- ня материального обеспечения военнослужащих в связи с переводом натураль- ных льгот в денежную форму. Довод прокурора о том, что оспариваемая норма фактически лишает указанную категорию граждан на получение вышеотмечен- ной льготы, предоставление которой гарантировано законом, является необос- нованным, так как нормативный акт области не противоречит федеральному законодательству, а лишь исключает возможность получения одновременно льготы по оплате жилья в натуральной форме и получаемой этими лицами должно- стного оклада, размер которого компенсирует отмену указанной льготы в нату- ральной форме.

В кассационном представлении прокурора Челябинской области ставить- ся вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявления по мотиву неправильного толкования судом при рас- смотрении дела норм материального права.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия находит представление прокурора подлежащим удовлетворе- нию.

В соответствии со статьёй 4 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г. № 1244-1 (с последующими изменениями и допол- нениями) социальная поддержка таких граждан устанавливается настоящим Законом и другими федеральными законами.

В статье 13 данного Закона указаны категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона. Статьей 14 этого же Закона уста- новлено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в при- ватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, прожи- вающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, во- допроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для про- дажи населению, включая транспортные расходы. Российская Федерация пере- дает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно- коммунальных услуг, установленных настоящим пунктом. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта России-ской Федерации. Таким образом, Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных настоящим пунктом, средства на реализацию передавае- мых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки в виде субвенций и полномочия по установлению форм предоставления указанных мер социальной поддержки.

Отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований суд не учел того, что вопрос определения категории граждан, которым предоставля- ются указанные выше меры социальной поддержки, разрешен федеральным законодателем и у органов государственной власти субъектов Российской Федерации не было полномочий на его решение по иному. В соответствии со статьей 15 этого же закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 14 Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объе- динении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ, части 1 статьи 5 Федерального закона «О социальных гаран- тиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ.

При вынесении решения судом не было учтено также то обстоятельство, что оспоренной нормой нормативного акта фактически сужается установлен- ный указанным выше федеральным законодательством Российской Федерации круг субъектов, имеющих право на получение мер социальной поддержки, что выходит за пределы предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий.

Выводы суда о том, что отсутствие предоставления льгот отдельным категориям, компенсируется повышением должностных окладов, является несо- стоятельным, поскольку не основывается на действующем законодательстве.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 360 и 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

Решение Челябинского областного суда от 29 мая 2007 года отменить. Вынести по делу новое решение, которым заявление прокурора Челябинской области удовлетворить - признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в силу пункта 5


Положения о порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан, подвергшихся воздействию радиации, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Сообщение о данном решении подлежит опубликованию в газете «Юж- ноуральская панорама».

Председательствующий Щэ.Ха^еков Судьи Г.В.Макаров нк