Определение от 17 января 2007 г. по делу № 3-46/06

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 74-Г06-21


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 1 7 января 2007 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б. судей Харланова A.B., Макарова Г.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам Председателя Собрания депутатов МО «село Маган» и Главы МО «село Маган» на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 5 октября 2006 г., которым удовлетворено заявление прокурора Республики Саха (Якутия) о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Закона Республики Саха (Якутия) от 8 декабря 2005 г. «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия)».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харла- нова A.B., объяснения Главы МО «село Маган» Евтушенко В.В., представителя окружной администрации городского округа «Якутск» Готовцевой СИ., за- ключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Степановой Л.Е., полагав- шей решение суда законным, Судебная коллегия

установила:

прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими часть 2 статьи 23 и утвержденное ею приложение 10 в части, предусматриваю- щей дотации муниципальному образованию «Маган», часть 1 статьи 26 и при- ложение 11 к ней в части, предусматривающей субвенции муниципальному об-разованию «Маган», часть 4 статьи 40 Закона Республики Саха (Якутия) от 08.12.2005 г. 289-3 № 619-Ш «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2006 год» с момента принятия этого закона, указывая, что согласно ч.З ст.84 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. внутригородские муниципаль- ные образования упразднены с 01.01.2006 г., следовательно, в Законе о бюджете PC (Я) не могут предусматриваться дотации и субвенции несуществующему муниципальному образованию и должны быть адресованы городскому округу «Якутску», в состав которого входит территория села Маган, а так же финанси- рование закупок и доставки переходящего товарного запаса нефтепродуктов для государственных нужд не может осуществляться в виде бюджетных креди- тов.

Представитель Государственного Собрания (Ил Тумэн) PC (Я) и представитель Министерства Финансов PC (Я) признали правомерность заявлен- ных прокурором требований, суду пояснили, что Государственным Собранием PC (Я) будут рассмотрены уточнения в Закон PC (Я) о бюджете, предусматри- вающие переадресацию средств выделенных для села Маган в городской ок- руг «Якутск».

В части оспаривания ч.4 ст. 40 Закона просили учесть, что данная статья была включена в период формирования бюджета Республики на 2006 год до внесения поправок в Бюджетный кодекс РФ, снимающих ограничения по предельному размеру кредитов, выделяемых из бюджета PC (Я), а так же специфику завоза грузов, определяющих жизнедеятельность районов Крайнего Севера.

Просили признать оспариваемые прокурором положения Закона о бюджете недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель МО «Село Маган» - третье лицо, не заявляющее самостоя- тельных требований на стороне представителя Государственного Собрания (Ил Тумэн) PC (Я), с заявлением прокурора не согласилась, считает, что заявленные требования необоснованы, т.к. МО «поселок Маган» не упразднено, исключе- ние МО «п. Маган» из бюджетного финансирования срывает выполнение государственных полномочий и полномочий, связанных с решением вопросов по заработной плате работников бюджетных организаций, организаций ЖКХ. По- яснила, что главой 12 «Переходные положения» ФЗ-131 установлен переходный период до 1.01.2009 г. по решению вопросов местного значения вновь образованных, в соответствии с настоящим Федеральным законом, поселений. Так же считает, что требование прокурора о признании недействующими оспа- риваемых положений Закона PC (Я) с момента принятия закона некорректно, т.к. часть выделенных средств израсходована на заработную плату и денежное вознаграждение работников, поэтому их возврат невозможен.

Представитель окружной администрации г.Якутска - третье лицо, не за- являющее самостоятельных требований на стороне прокурора PC (Я), поддер- жала заявление прокурора в части, касающейся выделения дотаций МО «Маган», суду пояснила, что в соответствии со ст. 152 Бюджетного кодекса РФ и ст.2.2 Закона PC (Я) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Рес-публике Саха (Якутия)» 124-3 № 251-Ш МО «село Маган» не является состав- ной частью бюджетной системы Республики Саха (Якутия) и не может быть получателем средств Государственного бюджета РС (Я).

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 5 октября 2006 г. заявление прокурора удовлетворено.

В кассационных жалобах Председателя Собрания депутатов МО «село Маган» и Главы МО «село Маган» поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационных жалоб, об- судив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Законом Республики Саха (Якутия) от 08.12.2005 г. 289-3 № 619-Ш «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2006 год», опублико- ванном в установленном законом порядке, в ст.23 утвержден Республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) для финансирования дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских) округов на 2006 год в размере 5849440 тыс. рублей, в том числе: согласно приложению 10 - предусмотрены дотации муниципальному образованию «Маган» в размере 9960 тыс. рублей, а так же ч.1 ст.23 Закона и приложением 11 к ней - предусмотрены соответствующие субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий МО «Маган» в размере 15229 тыс. руб.

Согласно п.5 ст. 137 Бюджетного Кодекса РФ законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти субъекта Российской Федерации, региональный фонд финансовой поддержки поселений в части, касающейся предоставления дотаций поселениям, входящим в состав территории муниципальных районов, не образуется, дотации, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, включаются в состав регионального фонда компенсаций и распределяются между бюджетами муниципальных районов.

На основании Закона Республики от 13.07.2005 г. 258-3 № 523-Ш «О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» в Республике Саха (Якутия) дотации рассчитывают- ся и предоставляются поселениям органами местного самоуправления муниципальных районов.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ в ст.2 определены в качестве муниципальных образований, органам местного самоуправления которых могут передаваться отдельные государст- венные полномочия, муниципальный район и городской округ.


В соответствии с ч.З ст. 63 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ субвенции из регионального фонда компенсаций распределяются между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуще- ствляют переданные им отдельные государственные полномочия и утвержда- ются законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финан- совый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В целях реализации ст. 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС (Я) приняты законы 172-3 № 351- 111 от 30.11.2004 г. «Об установлении границ и наделении статусом муниципального района муниципальных образований Республики Саха (Якутия)», 1743 № 355-111 «Об установлении границ территорий и наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)», 173-3 № 353-III «Об установлении границ и наделении статусом городского и сель- ского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)».

Как правильно указал суд, ни одним из указанных законов МО «село Маган» не наделено статусом самостоятельного муниципального образования, как того требует ст. 2 федерального закона 131-ФЗ.

Так же в Республике Саха (Якутия) отсутствует закон, наделяющий от- дельными государственными полномочиями органы местного самоуправления действовавшего до 01.01.2006 г. МО «село Маган».

Проанализировав перечисленные выше положения законов, суд пришел к правильному выводу о том, что распределение дотаций в составе республикан- ского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), предусмотренные ст.23 и приложением 10, и предоставление субвенций из республиканского фонда компенсаций, предусмотренное ст.26 и приложением 11 Закона РС о бюджете в части направления средств бюджета для МО «Маган», противоречат федеральному законодательству и должны быть призна- ны недействующими.

Исходя из изложенного, доводы представителя МО «Маган» о том, что МО «поселок Маган» не упразднено в установленном законом порядке, исклю- чение МО «п. Маган» из бюджетного финансирования незаконно, и что федеральным законом 131-ФЗ установлен переходный период до 01.01.2009 г. по решению вопросов местного значения вновь образованных поселений, правильно признаны несостоятельными.

Кроме того, суд правильно указал в решении, что из вступившего в за- конную силу решения Верховного Суда РС (Я) от 24.03.2005 г. № 3-20\05 об отказе в удовлетворении заявления прокурора РС (Я) о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими п.1 ст. 1 и п. 1 ст. 2 Закона РС (Я) «Об установлении границ территорий и о наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутии)» от 30.11.2004 г. 174-3 № 355-Ш следует, что территория муниципального образования «Село Маган» является частью территории муниципального образования «Город Якутск» и, более того, «Село Маган» фактически является внутриго-родским по отношению к «Городу Якутску» муниципальным, образованием, которое согласно ч.З ст. 84 ФЗ-131 упраздняется с 1 января 2006 г.

Учтено судом также и то, что постановлением Конституционного суда РС (Я) от 15.03.2006 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 г. 174-3 № 355-111 «Об установлении границ территорий и о наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» в части установле- ния границ муниципального образования «Город Якутск» Государственному Собранию (Ил Тумэн) указано на необходимость упразднения МО «Маган» во исполнение требований федерального законодательства.

29.09.2002 г. население поселка Маган совместно с населением города участвовало в голосовании на местном референдуме о создании МО «Город Якутск», куда вошло МО «поселок Маган». 29.12.2002 г. жители поселка Маган участвовали так же в голосовании по поводу формирования органов управле- ния муниципального образования «Город Якутск».

Таким образом жители МО «поселок Маган» выразили свое волеизъявле- ние на формирование единого муниципального образования «город Якутск».

В последующем, Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 20.02.2004 г., поселок Маган был преобразован в село Маган и одно- временно законодательным органом был определен статус МО «села Маган» как внутригородского муниципального образования, которое упраздняется с 01.01.2006 г. в силу требований ФЗ-131, поэтому, как правильно указал суд, ус- тановленный главой 12 «Переходные положения» ФЗ-131, переходный период до 1.01.2009 г. по решению вопросов местного значения вновь образованных поселений, в данном случае не применим.

Кроме того, судом принято во внимание и то обстоятельство, что согласно сведений ГУ МЮ РФ ДВФО по РС (Я) от 25.09.2006 г. в Реестр муниципальных образований Республики Саха (Якутия) МО «село Маган» не включе- но.

Содержание указанных выше приложений к оспариваемому закону сви- детельствует о том, что дотации и субвенции выделены муниципальным рай- онам и городским округам, к которым МО «село Маган» не относится.

Вывод суда основан на анализе доказательств, мотивирован, соответству- ет требованиям закона и оснований считать его неправильным у Судебной кол- легии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационных жалобах, судом не допущено.

Доводов о незаконности решения суда в части признания противореча- щей федеральному законодательству и недействующей ч.4 ст.40 оспариваемого закона в кассационных жалобах не содержится.

Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия


определила:

решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 5 октября 2006 г. оставить без изменения, а кассационные жалобы председателя Собрания депутатов «село Маган» и Главы МО «село Маган» - без удовлетворения.

нк