Апелляционное определение от 6 августа 2018 г. по делу № 3А-95/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 72-АПГ18-12


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва «6» августа 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Зинченко И.Н. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Избирательной комиссии Забайкальского края и апелляционному представлению участвующего в административном деле прокурора на решение Забайкальского краевого суда от 18 июля 2018 года, которым частично удовлетворен административный иск избирательного объединения «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия дела» в Забайкальском крае» об оспаривании постановления Избирательной комиссии Забайкальского края от 9 июля 2018 года № 150/1153-2 «Об отказе в заверении краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия дела» в Забайкальском крае» по единому краевому избирательному округу» и возложении на Избирательную комиссию Забайкальского края обязанности заверить названный список кандидатов в депутаты.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснение представителя Избирательной комиссии Забайкальского края ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражение против удовлетворения апелляционной жалобы

представителя избирательного объединения «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия дела» в Забайкальском крае» Мигуненко И.А., а также заключения представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Воронина Д.Ю. и прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавших, что решение суда подлежит отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 6 июня 2018 года № 116 на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва.

9 июля 2018 года Избирательной комиссией Забайкальского края издано постановление № 150/1153-2, пунктом 1 которого из краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия дела» в Забайкальском крае» по единому краевому избирательному округу, до заверения списка кандидатов исключены ФИО4 ( № 2, региональная группа № 19), ФИО5 ( № 1, региональная группа № 2), ФИО6 ( № 3, краевая часть), ФИО7 ( № 1, региональная группа № 1), ФИО8 ( № 3, региональная группа № 25), ФИО9 ( № 3, региональная группа № 12), ФИО10 ( № 1, краевая часть), ФИО11. ( № 2, региональная группа № 8), ФИО12 ( № 3, региональная группа № 9), ФИО13 ( № 2, региональная группа № 5), ФИО14 ( № 1, региональная группа № 12), ФИО15 ( № 2, региональная группа № 12), ФИО16. ( № 3, региональная группа № 7), ФИО17 ( № 1, региональная группа № 3), ФИО18 ( № 1, региональная группа № 10), ФИО19 ( № 2, региональная группа № 4), ФИО20 ( № 3, региональная группа № 2), ФИО21 ( № 2, региональная группа № 23), ФИО22 ( № 1, региональная группа № 13), ФИО23 ( № 3, региональная группа № б), К.О.ВА. ( № 3, региональная группа № 19), ФИО2 ( № 2, региональная группа № 13), ФИО24 ( № 3, региональная группа № 11), ФИО25 ( № 1, региональная группа № 8), ФИО26. ( № 1, региональная группа № 5), ФИО27 ( № 1, региональная группа № 4), Ч.В.ВА. ( № 2, региональная группа № 9), ФИО28 ( № 2, региональная группа № 10), ФИО29 ( № 2, региональная группа № 3), ФИО30 ( № 3, региональная группа № 10), ФИО31 ( № 1, региональная группа № 6), а пунктом 2 этого же постановления отказано в заверении краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия дела» в Забайкальском крае» по единому краевому избирательному округу.

Не согласившись с таким постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края, избирательное объединение «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия дела» в Забайкальском крае» обратилось в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просило данное постановление признать незаконным и отменить, возложив на Избирательную комиссию Забайкальского края обязанность заверить указанный список кандидатов в депутаты.

В обоснование своих требований заявитель ссылался на то, что 7 июля 2018 года, а также дополнительно 8 июля 2018 года в Избирательную комиссию Забайкальского края были представлены все документы, необходимые для выдвижения краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия дела» в Забайкальском крае» по единому краевому избирательному округу, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 26 Закона Забайкальского края от 6 декабря 2012 года № 753-ЗЗК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края». 9 июля 2018 года Избирательная комиссия Забайкальского края, отказывая в заверении указанного списка кандидатов в депутаты, не приняла во внимание все дополнительно представленные документы, а документы, имеющие недостатки, признала непредставленными. По мнению заявителя, представление дополнительных документов на этапе подачи документов до момента заверения списка кандидатов допускается пунктом 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также прямо предусмотрено пунктом 4.6 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1486-6. Кроме этого, основанием для исключения кандидата из списка кандидатов до его заверения, для отказа в заверении списка кандидатов является как таковое отсутствие документов; представленные в избирательную комиссию документы содержали все необходимые сведения, позволяющие ей довести до избирателей достоверные сведения о каждом кандидате.

Также заявитель ссылался на нарушение порядка проведения заседания избирательной комиссии, отсутствие предварительного рассмотрения документов рабочей группой, несоответствие протокола заседания избирательной комиссии требованиям постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 января 2016 года № 321/1832-6, несоблюдение избирательной комиссией требования об оформлении принятого решения отдельным документом по каждому обстоятельству, отсутствие в оспариваемом постановлении сведений о проведении голосования по вопросу исключения соответствующего

кандидата из списка до его заверения, принятие решения об исключении из списка каждого из кандидатов одновременно с решением об отказе в заверении списка в целом. Как утверждал заявитель, статья 41 Регламента Избирательной комиссии Забайкальского края не позволяет ей принимать решение об отказе в заверении списка кандидатов большинством голосов от присутствующих членов комиссии.

Дополнительно заявитель ссылался на несоответствие закону выводов административного ответчика о несоблюдении формы нотариальной доверенности уполномоченных представителей в связи с отсутствием в ней оттиска печати для финансовых документов, о необходимости заверения документов каждого кандидата каждым уполномоченным представителем избирательного объединения, а также на то, что отсутствие в протоколе общего собрания регионального отделения сведений о лице, производившем подсчет голосов при открытом голосовании по вопросу формирования счетной комиссии, не противоречит требованиям закона.

Решением Забайкальского краевого суда от 18 июля 2018 года административный иск удовлетворен частично.

Постановление Избирательной комиссии Забайкальского края от 9 июля 2018 года № 150/1153-2 «Об отказе в заверении краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия дела» в Забайкальском крае» по единому краевому избирательному округу» признано незаконным и отменено в части исключения из краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия дела» в Забайкальском крае» в составе списка по единому краевому избирательному округу, ФИО4 ( № 2, региональная группа № 19), ФИО5 ( № 1, региональная группа № 2), ФИО6 ( № 3, краевая часть), ФИО7 ( № 1, региональная группа № 1), ФИО8 ( № 3, региональная группа № 25), ФИО12 ( № 3, региональная группа № 9), Ю.С.ГБ. ( № 2, региональная группа № 5), ФИО14 ( № 1, региональная группа № 12), ФИО15 ( № 2, региональная группа № 12), Титовой СВ. ( № 3, региональная группа № 7), ФИО17 ( № 1, региональная группа № 3), ФИО18 ( № 1, региональная группа № 10), ФИО19 ( № 2, региональная группа № 4), ФИО20 ( № 3, региональная группа № 2), ФИО21 ( № 2, региональная группа № 23), ФИО22 ( № 1, региональная группа № 13), ФИО23 ( № 3, региональная группа № 6), ФИО32 ( № 3, региональная группа № 19), ФИО2 ( № 2, региональная группа № 13), ФИО24 ( № 3, региональная группа № 11), ФИО25 ( № 1, региональная группа № 8), ФИО26 ( № 1, региональная группа № 5), ФИО27 ( № 1, региональная группа № 4), ФИО33 ( № 2, региональная группа № 9), ФИО28 ( № 2, региональная группа № 10), ФИО30 ( № 3,

региональная группа № 10), Писнячевского А.В. ( № 1, региональная группа № 6) до заверения списка кандидатов и отказа в заверении краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия дела» в Забайкальском крае» по единому краевому избирательному округу.

На избирательную комиссию Забайкальского края возложена обязанность рассмотреть вопрос о заверении краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия дела» в Забайкальском крае» по единому краевому избирательному округу.

В апелляционной жалобе Избирательная комиссия Забайкальского края просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об отказе удовлетворении административного иска.

Об этом же просит участвующий в административном деле прокурор в своем апелляционном представлении.

Против удовлетворения апелляционной жалобы и апелляционного представления избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия дела» в Забайкальском крае» представлены письменные возражения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему выводу.

Как установил суд первой инстанции, 7 июля 2018 года избирательное объединение «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия дела» в Забайкальском крае» представило в Избирательную комиссию Забайкальского края документы для выдвижения краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва по единому краевому избирательному округу. 8 июля 2018 года в 20 часов Избирательная комиссия Забайкальского края вручила избирательному объединению извещение о выявленных недостатках в документах с указанием на то, что представленный список кандидатов, являющихся членами партии Всероссийская политическая партия «Партия дела», документы, подтверждающие сведения о принадлежности к политической партии 21 кандидата, подписаны неуполномоченными лицами; согласно протоколу общего собрания от 1 июля 2018 года кандидатом выдвинут ФИО31, в то время как документы представлены на лицо, имеющее иное отчество; не представлены заверенные надлежащим образом документы на ФИО13, ФИО28, ФИО34, доверенности на уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам. 8 июля 2018 года в 22 часа уполномоченными представителями регионального отделения дополнительно представлены справки, подтверждающие членство в партии, в

отношении 28 кандидатов, справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении Оргина А.Е., уведомление уполномоченного представителя, протокол внеочередного общего собрания избирательного объединения. 9 июля 2018 года Избирательной комиссией Забайкальского края издано оспариваемое постановление.

Основанием для исключения 27 кандидатов послужило отсутствие документов, подтверждающих членство в партии; для кандидата ФИО31 - отсутствие пакета документов, поскольку в протоколе совета указано иное отчество лица; для кандидата ФИО30. - отсутствие справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546, поскольку титульный лист имеющейся справки оформлен на иное лицо; для кандидата ФИО28 - отсутствие двух справок, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546, поскольку в представленных неверно указана фамилия кандидата; для кандидата ФИО29 - отсутствие справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546, на супруга, брак с которым прекращен 19 июня 2018 года. Помимо этого указано на отсутствие надлежащим образом оформленных доверенностей на уполномоченных представителей избирательного объединения (в представленных отсутствуют оттиски печатей для финансовых документов), на отсутствие заверения документов на каждого кандидата каждым уполномоченным представителем. Также основанием для отказа в заверении послужило несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», а именно непроведение на общем собрании тайного голосования за выдвижение списка кандидатов, отсутствие в протоколе информации о лице, производившем подсчет голосов при формировании счетной комиссии. Дополнительно указано на то, что список кандидатов заверен подписью уполномоченного лица как председательствующего на заседании совета регионального отделения партии, в то время как согласно установленной Избирательной комиссией Забайкальского края форме должна была быть указана его должность - председатель регионального отделения.

В соответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного

подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Законом может быть предусмотрено, что указанные лица составляют не менее 50 процентов от числа кандидатов, включенных в список кандидатов. Если в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» в список кандидатов включены кандидатуры, предложенные общественным объединением, не являющимся политической партией, или его структурным подразделением, в указанную избирательную комиссию представляются также нотариально удостоверенная копия соглашения, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 26 Федерального закона «О политических партиях», и список граждан, включенных на основании этого соглашения в список кандидатов. Законом может быть предусмотрено, что список кандидатов должен быть разбит на общерегиональную часть (часть списка кандидатов, не относящуюся к какой-либо региональной группе) и региональные группы либо только на региональные группы. При этом законом должно быть установлено минимальное и максимальное число региональных групп, на которые разбивается список кандидатов, либо определено максимальное число региональных групп, а также минимальное и максимальное число кандидатов в общерегиональной части и региональной группе. Законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов. При этом законом не может быть предусмотрена обязанность представления копии устава политической партии. Избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Федеральным законом может быть установлен иной срок для заверения списка кандидатов. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», настоящим Федеральным законом. Отсутствие документов кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти - также пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией этого кандидата из списка кандидатов до его заверения.

Согласно пунктам 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему

избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) также представляет сведения о размере и об источниках доходов и имуществе своих супруга и несовершеннолетних детей в порядке, предусмотренном законом.

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:

а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;

б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Согласно положениям статьи 25 Закона Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края»

краевой список кандидатов состоит из краевой части, в которую включается не менее одного и не более трех кандидатов, и региональных групп кандидатов (далее - региональная группа краевого списка кандидатов), соответствующих частям территории Забайкальского края, определяемым согласно требованиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Наименования одномандатных избирательных округов, которым должны соответствовать региональные группы краевых списков кандидатов, используются избирательными объединениями в качестве наименований соответствующих региональных групп краевых списков кандидатов. Количество региональных групп краевого списка кандидатов не может быть менее 13 и более 25. В состав региональной группы краевого списка кандидатов включается не менее двух кандидатов. Объединение региональных групп краевого списка кандидатов не допускается (часть 2). Общее число кандидатов, включенных в краевой список кандидатов, не может превышать 53 человека (часть 4). Избирательное объединение вправе включать в краевой список кандидатов лиц, не являющихся членами политической партии. Указанные лица могут составлять не более 50 процентов от числа кандидатов, включенных в краевой список кандидатов. Избирательное объединение не вправе включать в краевой список кандидатов лиц, являющихся членами иных политических партий (часть 6).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края» предусмотрено, что краевой список кандидатов представляется уполномоченным представителем политической партии, регионального отделения политической партии в Избирательную комиссию края на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной Избирательной комиссией края. Краевой список кандидатов должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения. В краевом списке кандидатов должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (род занятий) и адрес места жительства каждого выдвигаемого кандидата

Частью 2 статьи 26 этого же Закона Забайкальского края предусмотрено, что одновременно с краевым списком кандидатов для заверения представляются следующие документы:

1) нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений;

2) решение съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии, на котором был

выдвинут краевой список кандидатов. При этом согласно положениям части 1 статьи 25 названного Закона Забайкальского края решение съезда политической партии либо конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии о выдвижении краевого списка кандидатов оформляется протоколом (иным документом в соответствии с уставом политической партии), в котором должны быть указаны: 1) число зарегистрированных делегатов (участников) съезда, конференции (общего собрания); 2) число делегатов (участников), необходимое для принятия решения в соответствии с уставом политической партии; 3) решение о выдвижении краевого списка кандидатов и итоги голосования по этому решению (с приложением краевого списка кандидатов, выдвинутого по единому краевому избирательному округу); 4) решение о назначении уполномоченных представителей политической партии, регионального отделения политической партии, в том числе по финансовым вопросам; 5) дата принятия решения;

3) решение уполномоченного уставом политической партии органа о назначении уполномоченных представителей политической партии, регионального отделения политической партии, в том числе по финансовым вопросам, а также список указанных уполномоченных представителей политической партии, регионального отделения политической партии с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, контактного телефона, места работы, занимаемой должности (рода занятий) каждого из уполномоченных представителей и оформленные на них в установленном порядке доверенности. При этом согласно части 1 статьи 50 названного Закона Забайкальского края уполномоченный представитель по финансовым вопросам осуществляет свои действия на основании нотариально удостоверенной доверенности, которая выдается кандидатом, избирательным объединением и в которой указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, полномочия уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата, а также приводится оттиск печати для финансовых документов;

4) официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, регионального отделения политической партии список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде. Форма списка устанавливается Избирательной комиссией края;

5) документы на каждого кандидата, включенного в краевой список кандидатов, указанные в частях 2, 2(1), 4 и 4(1) статьи 22 настоящего Закона края и аналогичные приведенным в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Избирательная комиссия края в течение трех дней со дня приема документов заверяет краевой список кандидатов и выдает уполномоченному

представителю избирательного объединения копию заверенного краевого списка кандидатов либо отказывает в заверении указанного списка, о чем уполномоченному представителю избирательного объединения выдается мотивированное решение. Основаниями для отказа в заверении краевого списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению краевого списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Отказ в заверении регионального списка кандидатов может быть обжалован избирательным объединением в суд (части 3 и 4 статьи 26 Закона Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края»).

Поскольку период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края, в силу части 11 статьи 22 названного Закона Забайкальского края, составляет 30 дней и начинается со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, учитывая, что постановление Законодательного Собрания Забайкальского края о назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва опубликовано 8 июня 2018 года, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами права, пришел к правильному выводу о том, что все предусмотренные законом документы, уведомляющие о выдвижении списка кандидатов, могли быть представлены в избирательную комиссию по 8 июля 2018 года.

Утверждение административного ответчика о недопустимости замены уполномоченным лицом представленных в избирательную комиссию документов или их копий, подачи дополнительных документов в случае их отсутствия, исправления выявленных недостатков в пределах срока выдвижения суд первой инстанции правомерно счел не состоятельным при том, что о наличии данных недостатков избирательное объединение было уведомлено самой избирательной комиссией. При этом ссылки на положения, закрепленные в пункте 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 4 статьи 29 Закона Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края», не могли быть признаны судом состоятельными, поскольку названные положения регулируют вопросы регистрации кандидата, списка кандидатов.

Таким образом, непринятие во внимание при решении вопроса о заверении списка кандидатов дополнительно представленных избирательным объединением 8 июля 2018 года документов (справок о членстве в партии за подписью председателя регионального отделения ФИО10, справок

на Оргина А.Е., протокола общего собрания с исправлением описки в отчестве кандидата Писнячевского А.В.) суд первой инстанции обоснованно не признал законным, поскольку данные документы подлежали оценке наряду с первоначально поданными документами.

Согласно пункту 14 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 4 статьи 26 Закона Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края» в качестве оснований для исключения кандидата из списка кандидатов до его заверения, отказа в заверении списка кандидатов закон называет отсутствие документов, указанных в законе, а также несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях». Наличие документов, оформленных с нарушением требований закона, отсутствие в документах каких-либо сведений, предусмотренных законом, являются основанием для отказа в регистрации списка кандидатов (подпункты «6.1» и «6.2» пункта 25 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В ходе рассмотрения административного дела суд первой инстанции установил, что фактически на момент окончания периода выдвижения избирательным объединением не были представлены сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении супруга кандидата ФИО29, брак с которым прекращен 19 июня 2018 года.

Подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546 утверждена форма справки о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов.

Подпунктом «в» этого же пункта Указа Президента Российской Федерации утверждена форма справки о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов.

Приведенные формы справок содержат сноски, разъясняющие порядок представления и заполнения указанных справок и внесения необходимых сведений.

Согласно сноске 1 к форме справки, утвержденной подпунктом «б» пункта 1 названного Указа Президента Российской Федерации, и сноске 2 к форме справки, утвержденной подпунктом «в» пункта 1 названного Указа Президента Российской Федерации, справки заполняются отдельно на каждое лицо, о котором представляются сведения.

В связи с этим справки как в отношении кандидата, так и в отношении его супруга являются самостоятельными документами, представление каждого из которых в избирательную комиссию является обязательным в силу прямого на то указания в законе.

Из сноски 5 к форме справки, утвержденной подпунктом «б» пункта 1 названного Указа Президента Российской Федерации, следует, что сведения о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, указываются по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении соответствующих выборов.

Из сноски 1 к форме справки, утвержденной подпунктом «в» пункта 1 названного Указа Президента Российской Федерации, следует, что данная справка заполняется в случае, если сумма сделки, совершенной в течение последних трех лет до первого числа месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов, превышает общий доход лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку ФИО29 на 1 июня 2018 года состояла в зарегистрированном браке, названные выше сведения в отношении ее супруга подлежали представлению в период выдвижения наряду с другими документами кандидата; непредставление указанных сведений обоснованно повлекло исключение кандидата из списка кандидатов до его заверения.

Приведенное в постановлении Избирательной комиссии Забайкальского края утверждение о непредставлении избирательным объединением сведений на каждого кандидата, указавшего в заявлении о согласии баллотироваться свою принадлежность к политической партии, документов, подтверждающих указанные сведения (представленные подписаны неуполномоченным лицом), суд первой инстанции счел не основанным на имеющихся материалах административного дела.

Исходя из пункта 2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 2 статьи 22 Закона Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края», названный документ должен быть подписан уполномоченным лицом

политической партии либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии.

По настоящему административному делу избирательным объединением были представлены справки о членстве в партии, подписанные председателем федерального совета Всероссийской политической партии «Партия дела» ФИО35, к полномочиям которого пунктами 14.6, 24.5 Устава партии, пунктами 2.2, 2.2.1, 2.6 Положения об учете членов партии отнесено осуществление полномочий по общему руководству партией, ее представлению в органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях без доверенности, а также ведение общего (централизованного) учета членов партии и составление единого реестра членов партии. Пункт 24.5.26 Устава не ограничивает его право на подписание документов, а устанавливает особый порядок подписи документов о членстве в партии кандидата на должность Президента Российской Федерации, кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Помимо этого, избирательным объединением в соответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 4 части 2 статьи 26 Закона Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края» представлен список кандидатов, являющихся членами политической партии, подписанный уполномоченным лицом. Дополнительно представленные 8 июля 2018 года справки своей оценки со стороны Избирательной комиссии Забайкальского края не получили.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно не счел возможным полагать, что документы, подтверждающие принадлежность 28 кандидатов к политической партии, были не представлены.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации согласилась с суждениями суда о том, что иные недостатки, выявленные Избирательной комиссией Забайкальского края в поданных документах, а именно неуказание в списке кандидатов, являющихся членами политической партии, наименования должности лица, уполномоченного на его подписание, наличие описок в документах на кандидатов ФИО28, ФИО30, представляются несущественными и недостаточными для отказа в заверении списка кандидатов.

Также являются правильными выводы суда первой инстанции о том, что названное в качестве основания для отказа в заверении списка отсутствие заверения документов каждого кандидата краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края каждым из пяти уполномоченных представителей избирательного объединения не соответствует закону и не следует из содержания решения о наделении соответствующими полномочиями, приведенного в протоколе общего собрания. В этой части суд правомерно исходил из того, что право на заверение всех документов, предоставленное каждому уполномоченному

представителю, не является тождественным праву заверения каждого документа совместно с другими уполномоченными лицами.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований полагать процедуру принятия оспариваемого постановления нарушенной Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает обоснованными.

Как установил суд первой инстанции, Избирательная комиссия Забайкальского края в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Забайкальского края от 5 октября 2009 года № 230-ЗЗК «Об Избирательной комиссии Забайкальского края» сформирована в составе 14 членов с правом решающего голоса. После принятия документов было проведено предварительное их изучение рабочей группой. На заседании избирательной комиссии присутствовало 9 членов избирательной комиссии, что составило большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (часть 1 статьи 23 Закона Забайкальского края «Об Избирательной комиссии Забайкальского края»); постановление принято в правомочном составе большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса (за отказ в заверении списка высказалось 6 членов комиссии, против - 3), что соответствует пунктам 13 и 14 статьи 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Приведенные административным истцом доводы о нарушении порядка назначения и проведения заседания избирательной комиссии, о несоответствии протокола заседания избирательной комиссии требованиям постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 января 2016 года № 321/1832-6, о несоблюдении избирательной комиссией требования об оформлении принятого решения отдельным документом по каждому обстоятельству, об отсутствии в оспариваемом постановлении сведений о проведении голосования по вопросу исключения соответствующего кандидата из списка до его заверения суд первой инстанции правомерно счел несущественными, не свидетельствующими о наличии нарушений порядка принятия решения об отказе в заверении списка кандидатов. Действующее законодательство, как верно указал суд, не содержит запрета на вынесение одного постановления как по вопросу исключения кандидатов из выдвинутого списка, так и по вопросу заверения списка кандидатов.

Вместе с тем с выводами суда первой инстанции об отсутствии нарушений порядка выдвижения краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в полной мере не согласилась.

Из содержания протокола внеочередного общего собрания избирательного объединения от 1 июля 2018 года усматривается, что на собрании присутствовало более половины членов партии, состоящих на

учете в региональном отделении, а именно 22 из 30 членов избирательного объединения (пункт 29.8 Устава партии).

Суд первой инстанции установил, что при рассмотрении вопроса о выдвижении тайным голосованием краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края по единому краевому избирательному округу путем открытого голосования единогласно разрешались вопросы о формировании рабочих органов, в том числе избрания членов счетной комиссии, о включении в бюллетень для тайного голосования по выдвижению кандидатов каждого из кандидатов и порядок их размещения в списке, о формировании региональных групп, об утверждении бюллетеня для тайного голосования по выдвижению краевого списка кандидатов. Решение о выдвижении краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края было принято тайным голосованием, результаты которого были утверждены открытым голосованием единогласно.

Доводы административного ответчика о том, что тайное голосование было осуществлено по каждой конкретной кандидатуре, а голосование за список в целом не проводилось, суд первой инстанции не принял во внимание, поскольку результаты тайного голосования, по мнению суда, однозначно свидетельствуют о выдвижении кандидатов в составе списка.

Письменные пояснения присутствовавшего на собрании представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации в Забайкальском крае были даны 16 июля 2018 года, на заседании избирательной комиссии не оценивались, в связи с чем, основанием для отказа в заверении списка кандидатов служить, по мнению суда первой инстанции, не могли. К содержанию письменных пояснений от 8 июля 2018 года члена избирательной комиссии, также присутствовавшего на общем собрании, суд отнесся критически, поскольку его полномочия были приостановлены 6 июля 2018 года в связи с участием в выборах в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края от иной политической партии, при этом суд учел, что первоначально поданная им справка каких- либо замечаний не содержала.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что приведенные в постановлении избирательной комиссии обстоятельства не указывают на несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, не вызывают сомнений в проведении тайного голосования по выдвижению краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва по единому краевому избирательному округу.

Ссылки на отсутствие в протоколе сведений о лице, производившем подсчет голосов открытого голосования по вопросу избрания рабочих органов, в том числе членов счетной комиссии (решения принимались единогласно), суд первой инстанции счел несущественными; данные сведения, как посчитал суд, не отнесены к числу обязательных к внесению в

протокол в соответствии с частью 1 статьи 25 Закона Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края».

Между тем Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о том, что суд первой инстанции не учел следующее.

Пунктом 2 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии (пункт 2 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 25 этого же Федерального закона решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

Согласно приведенным нормам выдвижение списка кандидатов осуществляется именно тайным голосованием, путем голосования за список в целом.

Из протокола общего собрания избирательного объединения видно, что по итогами тайного голосования было решено выдвинуть список кандидатов в определенном порядке размещения в нем кандидатов; перед этим в утвержденный бюллетень для тайного голосования по выдвижению списка кандидатов было решено включить лиц в определенном порядке размещения кандидатов в краевой части и региональных группах. Однако из бюллетеня для тайного голосования по выдвижению списка кандидатов не представляется возможным установить, было ли проведено тайное голосование по выдвижению всего списка кандидатов. На обстоятельство, свидетельствующее о том, что такое голосованию не проводилось, указывает содержащееся в нем разъяснение порядка заполнения бюллетеня, согласно которому при согласии или несогласии с выдвижением кандидата в квадрате напротив фамилии кандидата с пометкой «за» или пометкой «против» необходимо проставить любую отметку, в иных случаях необходимо проставить любую отметку в квадрате напротив фамилии кандидата с пометкой «воздержался», то есть данное разъяснение свидетельствует о проведении голосования в отношении каждого из кандидатов,

поименованного в списке кандидатов, а не по выдвижению всего списка кандидатов в целом. В отсутствие голосования за весь список кандидатов в целом остается неясным, были ли согласны члены партии с выдвижением списка кандидатов от своего регионального отделения для участия в выборах.

При этом, следует учитывать, что тайное голосование за список кандидатов в целом позволяет определить волеизъявление участников конференции или собрания, членов регионального отделения политической партии, не только по поводу персонального состава списка кандидатов, а также расположения кандидатов в названном списке, но и поводу необходимости выдвижения такого списка кандидатов для участия избирательного объединения в соответствующей избирательной кампании.

Из представленного бюллетеня для голосования и протокола общего собрания не следует, что мнение участников собрания, членов избирательного объединения, о поддержке выдвижения списка кандидатов для участия в выборах в целом с учетом расположения их в общерегиональной части списка и региональных группах устанавливалось путем тайного голосования.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что у Избирательной комиссии Забайкальского края имелись предусмотренные пунктом 14 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основания для отказа в заверении краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия дела» в Забайкальском крае» по единому краевому избирательному округу.

Кроме того, Судебная коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не согласилась с суждением суда первой инстанции о том, что отсутствие в доверенностях уполномоченных представителей отдельно проставленного оттиска печати для финансовых документов, с учетом расположения оттиска печати в доверенностях на подписи председателя регионального отделения, представляется несущественным и недостаточными для отказа в заверении списка кандидатов. Как было сказано выше, требование о приведении оттиска печати для финансовых документов в нотариально удостоверенной доверенности уполномоченного представителя по финансовым вопросам содержится в части 1 статьи 50 Закона Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края». По мнению Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие у избирательного объединения печати для финансовых документов не может служить основанием для игнорирования требования закона Забайкальского края, поэтому обстоятельство отсутствия у избирательного объединения печати для

финансовых документов и наличия, например, единой печати должно быть оговорено в доверенности уполномоченного представителя по финансовым вопросам таким образом, чтобы оттиск такой единой печати был удостоверен нотариусом в доверенности.

На основании изложенного обжалуемое решение Забайкальского краевого суда как основанное на неправильном применении норм материального права подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска избирательного объединения «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия дела» в Забайкальском крае.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Забайкальского краевого суда от 18 июля 2018 года отменить и принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска избирательного объединения «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия дела» в Забайкальском крае» об оспаривании постановления Избирательной комиссии Забайкальского края от 9 июля 2018 года № 150/1153-2 «Об отказе в заверении краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия дела» в Забайкальском крае» по единому краевому избирательному округу» и возложении обязанности заверить названный список кандидатов отказать.