Постановление от 9 сентября 2024 г. по делу № А51-21563/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4056/2024
10 сентября 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Артлес»: ФИО1, представитель по доверенности от 17.01.2024 б/н;

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края: представитель не явился;

от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Артлес»

на решение от 28.03.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2024

по делу № А51-21563/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артлес» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>, кабинет 605)

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>)

третье лицо: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123317, <...>)

о признании незаконным приказа

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Артлес» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (далее – минлесхоз) о признании незаконным приказа от 22.06.2023 № 619 «Об исключении приоритетного инвестиционного проекта «По глубокой переработке леса и лесовосстановлению в Приморском крае» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – министерство торговли).

Решением суда от 28.03.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2024, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, считая их незаконными, необоснованными, вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, общество обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа, в которой просит судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Общество в жалобе и его представитель в онлайн судебном заседании настаивали, что выводы судов о наличии у минлесхоза полномочий и оснований для принятия оспариваемого акта ошибочны. Считают, что судами не учтены существенные обстоятельства, а именно: продление срока исполнения предписания, наличие фактически построенной инфраструктуры по приоритетному проекту, неправомерные действия министерства по отклонению предоставленных обществом отчетов, а также то, что инвестиционный проект и действующее законодательство не связывают возможность его реализации с конкретным населенным пунктом.

Минлесхоз в отзыве доводы кассационной жалобы отклонило; представитель в назначенное время надлежащее подключение к онлайн судебному заседанию не обеспечил.

Министерство торговли отзыв не представило, явку представителей не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Судами из материалов дела установлено, что 10.05.2017 общество направило в Департамент лесного хозяйства Приморского края, правопреемником которого является минлесхоз, обращение по вопросу включения в перечень приоритетных инвестиционного проекта «По глубокой переработке леса и лесовосстановлению в Приморском крае».

Письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 11.12.2017 № АВ-06-27/17979 в соответствии с пунктом 6.1 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 (далее – Положение № 419) согласовано включение инвестиционного проекта в перечень приоритетных.

Приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от 10.01.2018 № 04, в редакции приказа от 27.02.2018 № 176, инвестиционный проект утвержден, как соответствующий требованиям Положения № 419.

Письмом от 11.01.2018 № 38-05-46/45 Департамент лесного хозяйства Приморского края направил заявку общества с приложением обосновывающих документов в министерство торговли для включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Бездействие министерства торговли, выразившееся в непринятии решения по вопросу включения инвестиционного проекта общества в соответствующий перечень признано незаконным постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 09.07.2019 по делу № А40-92363/2018; на ответчика возложена обязанность рассмотреть направленную Департаментом лесного хозяйства Приморского края заявку общества по существу.

Во исполнение судебного акта по результатам рассмотрения заявки общества, министерство торговли приняло решение от 23.11.2020 № ЕВ-89981/08 об отказе во включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных.

В соответствии с решением Арбитражного суда города Москвы от 06.05.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13.10.2021 по делу № А40-263757/2020 решение министерства торговли признано незаконным, возложена обязанность включить инвестиционный проект в перечень приоритетных.

Приказом министерства торговли от 23.12.2021 № 5278 инвестиционный проект общества включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Общество письмами от 30.04.2021, 19.05.2022 и 25.05.2022 направило в министерство на утверждение проектную документацию по лесным участкам, подлежащих передаче в аренду.

Нерассмотрение министерством проектной документации длительное время послужило основанием для обращения общества с соответствующей жалобой в органы прокуратуры, по результатам рассмотрения которой Владивостокским межрайонным природоохранным министру лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края прокурором вынесено представление об устранении нарушений.

02.11.2022 министерство в адрес общества направило уведомление № 38/9005 с требованием о предоставлении отчетов, которое было оставлено обществом без ответа.

Письмом от 16.11.2022 № 104 общество представило в министерство отчеты о реализации инвестиционного проекта за 1 – 3 кварталы 2022 года, затем отозвало в связи с наличием технической ошибки.

В связи с чем, в соответствии с пунктом 27 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 №190 «О приоритетных инвестиционных проектах в целях развития лесного комплекса и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса, включения в данный перечень и исключения из него таких инвестиционных проектов», далее – Правила № 190), министерством в отношении общества 17.11.2022 проведена внеплановая выездная проверка.

Результаты проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки от 23.11.2022 № 1, согласно которому в ходе проверки министерством проведен осмотр заявленного согласно концепции места реализации инвестиционного проекта, в результате чего выявлены следующие нарушения условий реализации инвестиционного проекта:

- непредставление обществом отчетов о реализации поквартального графика с документальным подтверждением инвестиций, осуществленных в инвестиционный проект, и справки о ходе реализации инвестиционного проекта, начиная с даты включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов -заинтересованному органу предоставляются с нарушением установленных сроков, срок представления отчетов об исполнении поквартального графика нарушен более чем на 3 месяца;

- в нарушение концепции инвестиционного проекта возведение лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры осуществлено в с. Чугуевка, а не в с. Саратовка, изменение места реализации приоритетного инвестиционного проекта не предусмотрено действующим законодательством;

- на территории заявленного в концепции места реализации инвестиционного проекта отсутствуют веб-камеры.

Документов, подтверждающих выполнение обществом обязательств по объему инвестиций в инвестиционный проект, предусмотренных поквартальным графиком в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта, в ходе проверки не представлено.

После проведения выездной проверки 23.11.2022 обществом повторно представлены отчеты за 1-3 кварталы 2022 года.

В связи с выявленными нарушениями, минлесхозом подготовлен проект предписания, который в соответствии с пунктом 32 Правил № 190 письмом от 09.12.2022 № 38/9978 направлен в министерство торговли на согласование.

Письмом от 20.02.2023 № 16284/08 предписание от 01.03.2023 № 38/1538 согласовано и выдано обществу.

Обществу предписано в срок до 05.06.2023 устранить допущенные нарушения, а именно:

- выполнить предусмотренные поквартальным графиком обязательства по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, возведение которой осуществить на земельных участках с кадастровыми номерами 25:23:000000:995 и 25:23:000000:994, расположенных в с. Саратовка, Чугуевского р-на, Приморского края.

- предоставить в министерство отчёты об исполнении поквартального графика с документальным подтверждением инвестиций, осуществленных в инвестиционный проект, и справки о ходе реализации инвестиционного проекта по заявленному в концепции месте реализации инвестиционного проекта, начиная с даты включения инвестиционного проекта в Перечень приоритетных.

- предоставить информацию об исполнении предписания.

По истечении срока исполнения данного предписания уполномоченным органом в рамках контрольных мероприятий, оформленных актом проверки от 21.06.2023 № 2, было установлено, что предусмотренные в данном предписании мероприятия инвестором не выполнены.

В этой связи минлесхозом был вынесен приказ от 22.06.2023 № 619 об исключении проекта общества из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Приказ был направлен в министерство торговли, которое приказом от 13.10.2023 № 3897 также исключил проект общества из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Не согласившись с приказом минлесхоза от 22.06.2023 № 619, посчитав его несоответствующим закону и нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который придя к выводу наличии оснований для его принятия, в удовлетворении требований отказал.

Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции.

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.

В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса РФ, инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее – Закон № 39-ФЗ).

Отношения, связанные с реализацией приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов регулируются Правилами № 190.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 19 Правил инвестиционный проект исключается из перечня инвестиционных проектов с досрочным расторжением договора аренды лесного участка по инициативе арендодателя, в случае: нарушения инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на 1 год; нарушения инвестором (арендатором) более чем на 3 месяца предусмотренного пунктом 26 настоящего Положения срока предоставления отчета об исполнении поквартального графика; отсутствие (по вине инвестора (арендатора) государственной регистрации договора аренды лесного участка в течение 90 рабочих дней со дня его подписания; нарушения инвестором (арендатором) сроков внесения арендной платы 2 и более раза подряд по истечении установленного договором аренды лесного участка срока платежа.

В силу пункта 26 Правил № 190 инвестор обязан ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в заинтересованный орган отчет об исполнении поквартального графика с документальным подтверждением инвестиций, осуществленных в инвестиционный проект, и справку о ходе реализации инвестиционного проекта.

В пункте 27 Правил № 190 определено, что объектом контроля является выполнение обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных поквартальным графиком.

Контроль за исполнением поквартального графика осуществляется заинтересованным органом.

Заинтересованный орган осуществляет выездные проверки исполнения инвестором поквартального графика и достоверности отчетных данных не реже одного раза в 6 месяцев с представлением в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации акта проверки.

При непредставлении инвестором отчета об исполнении поквартального графика в срок заинтересованный орган имеет право осуществлять внеплановые проверки.

В случае выявления по результатам проведения выездных проверок нарушений реализации инвестиционного проекта, заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил.

В случае если нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней со дня истечения указанного срока устранения нарушений принимает решение об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов и направляет его в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (абзац третий пункта 32 Правил №190).

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения решения заинтересованного органа об исключении инвестиционного проекта принимает решение об исключении соответствующего инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов и направляет его копию в заинтересованный орган (абзац четвертый пункта 32 Правил №190).

В рассматриваемом случае суды установили, что по результатам проведенных минлесхозом проверочных мероприятий, оформленных соответствующим актом, установлено, что выявленные в ранее выданном предписании нарушения не устранены.

При этом суды обоснованно учли, что в рамках дела № А51-4375/2023 была установлена правомерность и законность указанного предписания. Решение суда вступило в законную силу.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вопреки доводу кассационной жалобы, материалы дела не содержат доказательств исполнения предписания от 01.03.2023 № 38/1538.

Обстоятельствам расположения объектов лесной инфраструктуры в ином, не предусмотренном инвестпроектом населенном пункте была дана оценка в ходе рассмотрения дела №А51-4375/2023, утверждение общества отклонено, как ошибочное.

Также судами дана надлежащая правовая оценка повторно заявленным суду округа доводам относительно продления сроков реализации инвестиционного проекта и сроков исполнения предписания.

Равно как и доводу об отсутствии у минсельзхоза полномочий на проверку отчетов и их непринятие.

Обстоятельства по ранее принятым судебным актам по верным выводам судов к этапу исполнения обществом обязательств реализации инвестпроекта не относятся, так как предшествовали им.

Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов установленным по делу обстоятельствам, как и полномочий для переоценки сделанных выводов, у суда округа в силу предоставленных полномочий не имеется.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о наличии у министерства правовых оснований для принятия оспариваемого приказа. В связи с чем, в удовлетворении требований обществу отказано правомерно.

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не допущено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.03.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2024 по делу № А51-21563/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.М. Луговая

Судьи Т.Н. Никитина


И.В. Ширяев