Решение от 19 апреля 2024 г. по делу № А56-87331/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-87331/2023
19 апреля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Потыкаловой К.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красновой Т.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ФЕРМА"

Заинтересованные лица: 1. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга;

2. Общество с ограниченной ответственностью "АЛТУН"

о признании, обязании,


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 03.04.2024,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ФЕРМА" (далее – заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет, КИО) и Обществу с ограниченной ответственностью "АЛТУН", в котором просило:

- признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в удовлетворении заявки ООО «Ферма» от 13.04.2023 МАИС № 54283620 (входящий номер КИО № 05-26-36184/23-0-0 от 13.04.2023) о заключении договора на право размещения НТО без проведения аукциона на земельном участке площадью 18 кв.м по адресу: <...> уч.117 (юго-восточнее д.4, лит. А) (далее - Участок) для размещения НТО в целях оказания услуг по ремонту обуви в порядке, предусмотренном административным регламентом, утверждённым распоряжением Комитета от 29.12.2017 № 251-р «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга государственной услуги», изложенный в Уведомлении от 13.06.2023 года № 05-26-22817/23-0-0;

- признать недействительным Решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 16.05.2023 года № 70-НТО(Ц): об удовлетворении заявки ООО «Алтун» от 13.04.2023 МАИС № 54283616 (входящий номер КИО № 05-26-36187/23-0-0 от 13.04.2023) и заключении с ООО «Алтун» договора на размещение НТО без проведения аукциона, в месте, определенном пунктом 36 раздела V «В сфере бытового и иного сервисного обслуживания, за исключением автосервисного обслуживания. Павильоны, киоски» (Приморский район, номер заявления в РГИС 37298) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р (далее - Схема), на земельном участке, расположенном по адресу: город Торфяная дорога, участок 117, (юго-восточнее дома 4, литера А), площадью 18,01 кв. м, для размещения павильона или киоска в целях оказания услуг по ремонту обуви, высотой: павильон не более 6 м, киоск не более 4 м, площадью не более 18,01 кв. м, в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 6 Закона: «Размещение НТО в целях оказания услуг по ремонту обуви», сроком на пять лет;

- обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, на основании заявки ООО «Ферма» от 13.04.2023 МАИС № 54283620 (входящий номер КИО № 05-26-36184/23-0-0 от 13.04.2023) Решения о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, в месте, определенном пунктом 36 раздела V «В сфере бытового и иного сервисного обслуживания, за исключением автосервисного обслуживания. Павильоны, киоски» (Приморский район, номер заявления в РГИС 37298) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р, на земельном участке, расположенном по адресу: город Торфяная дорога, участок 117, (юго-восточнее дома 4, литера А), площадью 18,01 кв. м, для размещения павильона или киоска в целях оказания услуг по ремонту обуви, высотой: павильон не более 6 м, киоск не более 4 м, площадью не более 18.01 кв. м, в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункга 1 статьи 6 Закона: «Размещение НТО в целях оказания услуг по ремонту обуви», сроком на пять лет.

Определением суда от 15.09.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.02.2024 в связи с назначением ФИО1 на должность судьи Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, руководствуясь статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело № А56-87331/2023 передано для рассмотрения в производство судье Потыкаловой К.Р.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

В судебном заседании 03.04.2024 представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Комитета против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания (информация о рассмотрении дела в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в сети Интернет), не явились, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

13.04.2023 года Общество с ограниченной ответственностью «Ферма» обратилось в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта (далее - НТО) без проведения аукциона в месте, определенном пунктом 36 раздела V «В сфере бытового и иного сервисного обслуживания. Павильоны, киоски» (Приморский район, номер заявления в РГИС 37298) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р (далее - Схема), на земельном участке, расположенном по адресу; <...> уч.117 (юго-восточнее д. 4, литера А), площадью 18,01 кв. м (далее - Участок), для размещения павильона или киоска по ремонту обуви сроком на пять лет (входящий номер КИО № 05-26-36184/23-0-0 от 13.04.2023).

СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» письмом № 05-26-17824/23-0-0 от 12.05.2023 уведомило ООО «Ферма» о том, что рассмотрение заявки общества от 13.04.2023 (входящий номер КИО № 05-26-36184/23-0-0 от 13.04.2023) приостановлено на основании пункта 4 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" (далее - Закон) в связи с совпадением места размещения НТО, указанного в заявке, с местом размещения НТО, указанным в ранее поданной иным хозяйствующим субъектом заявке о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона.

16.05.2023 года КИО принял Решение № 70-НТО(Ц) о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на Участке на основании заявки ООО «Алтун» от 13.04.2023 МАИС № 54283616 (входящий номер КИО № 05-26-36187/23-0-0 от 13.04.2023) сроком на пять лет.

В дальнейшем, 13.06.2023 года ООО «Ферма» направило в Комитет жалобу от МАИС № 55099551 (входящий номер КИО № 05-26-58506/23-0-0 от 13.06.2023) на приостановление СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» срока рассмотрения заявки ООО «Ферма» от 13.04.2023 (входящий номер КИО № 05-26-36184/23-0-0 от 13.04.2023) и на Решение КИО от 16.05.2023 года № 70-НТО(Ц).

29.06.2023 года согласно Акта № 24 в удовлетворении жалобы отказано.

13.06.2023 года в адрес ООО «Ферма» Комитетом направлено Уведомление № 05-26-22817/23-0-0 об отказе в заключении договора на размещение НТО в связи с наличием оснований, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (наличие договора на размещение НТО в указанном в заявке месте, определенным Схемой, заключенного с иным хозяйствующим субъектом).

Ссылаясь на то, что Решение Комитета от 16.05.2023 года № 70-НТО(Ц), повлекшее отказ в заключения договора на размещение НТО с ООО «Ферма», изложенный в Уведомлении от 13.06.2023 года № 05-26-22817/23-0-0, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, ООО «Ферма» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым на себя обязательством.

В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании схемы размещения НТО, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В силу статьи 1 Закона N 165-27 размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и договором на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

По смыслу статьи 2 Закона N 165-27 предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных Схемой, производится на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных этим Законом, без проведения торгов.

Статьей 6 Закона Санкт-Петербурга 08.04.2015 N 165-27 предусмотрены случаи, когда заключение договора на размещение НТО в местах, определенных Схемой, возможно без проведения торгов (аукциона).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 N 1045 "О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственностью на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" утвержден Порядок разработки и утверждения Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга 08.04.2015 N 165-27 без проведения аукциона договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой, заключается в случае размещение НТО в целях оказания услуг по ремонту обуви.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 6 Закона N 165-27 уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении такого договора без проведения аукциона в местах, определенных Схемой, с хозяйствующим субъектом в случае наличия договора на размещение НТО в указанном в заявке месте, определенном Схемой, заключенного с иным хозяйствующим субъектом.

Как следует из пояснений Комитета, прием заявок о заключении договоров на размещение НТО без проведения аукциона в целях оказания услуг по ремонту обуви в настоящее время обеспечивается только через Портал «Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге» (далее - Портал), с учетом ограничений на оказание услуг требующих очное присутствие граждан, установленных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Порядок рассмотрения заявок о заключении договоров на размещение НТО без проведения торгов установлен Законом Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее - Закон), постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2015 № 532 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О размещении нестационарных торговых объектов», распоряжением Комитета от 29.12.2017 № 251-р «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга государственной услуги» (далее - Административный регламент).

При анализе заявок о заключении договоров на размещение НТО без проведения торгов, поступивших в Комитет через Портал, их систематизация по номеру МАИС (Межведомственной автоматизированной информационной системы предоставления в Санкт-Петербурге государственных и муниципальных услуг в электронном виде), присвоенному автоматически на Портала, по дате заявки МАИС, по заявителю, по присвоенному входящему номеру и дате в системе ЕСЭДД, по результату рассмотрения заявок, обеспечивается в автоматическом режиме с использованием информационных систем ЕСЭДД, ИТС «Кадастр-2».

Как следует из материалов дела, фактически, Общество выразило несогласие с порядком рассмотрения Комитетом заявок хозяйствующих субъектов, поданных в отношении места размещения НТО с номером заявки РГИС 37295 на размещение НТО в целях оказания услуг по ремонту обуви.

Место размещения НТО с номером 37295 включено в Схему размещения НТО распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее - КИПИТ) от 10.04.2023 № 1492-р, вступившим в силу с 13.04.2023.

Судом установлено, что через Портал в период с 11.04.2023 по 21.04.2023 поступила 41 заявка, в том числе 37 от ООО «Алтун» и 2 от ООО «Ферма».

По заявке ООО «Алтун» от 11.04.2023 с номером МАИС 54261070 направлено уведомление от 15.05.2023 № 05-26-17845/23-0-0 об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов в связи с отсутствием сведений о заявленном участке в действующей редакции Схемы размещения НТО на дату подачи заявки.

По следующим поданным заявкам ООО «Алтун» в период с 11.04.2023 по 12.04.2023 направлены уведомления о возврате без рассмотрения от 21.04.2023 в сроки установленные Административным регламентом.

Далее, при рассмотрении заявок от 13.04.2023 (дата вступления в силу редакции Схемы размещения НТО, содержащей сведения о земельном участке с номером РГИС 37295) учитывались следующие факты.

13.04.2023 через Портал поступило 3 заявки о заключении договора на размещение НТО: 1 от ООО «Алтун» и 2 от ООО «Ферма». Первой поданной заявкой от указанной даты является заявка ООО «Алтун» с номером МАИС № 54283613 от 13.04.2023.

По заявке принято решение о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона от 16.05.2023 № 69-НТО(Ц) в соответствии с Административным регламентом в установленные сроки.

По следующим поданным заявкам ООО «Алтун» в период с 13.04.2023 по 21.04.2023 направлены уведомления о возврате без рассмотрения в сроки, установленные Административным регламентом.

По заявке ООО «Ферма» от 13.04.2023 с номером МАИС 54283617 направлено уведомление о приостановлении срока рассмотрения от 12.05.2023 № 05-26-17818/23-0-0 на основании пункта 4 статьи 6 Закона, уведомление об отказе от 13.06.2023 № 05-26-22831/23-0-0 в связи с заключением договора на размещение НТО от 29.05.2023 № 17/НТО-07988 с ООО «Алтун», поскольку 13.04.2023 первой была подана заявка указанного лица.

При этом приостановление рассмотрения заявки ООО «Алтун», поданной 13.04.2023, вопреки доводам Общества, не подлежало осуществлению в связи со следующим.

Согласно п. 3.1.1.4. Административного регламента в случае если Заявка не соответствует форме, предусмотренной приложением № 2 к Административному регламенту, содержит недостоверные/неполные сведения, подана способом, не предусмотренным пунктом 3.1.1.2 Административного регламента, и(или) в случае непредставления необходимых документов, прилагаемых к заявке, а также в случае, если в Комитете находится на рассмотрении заявка, ранее поданная тем же Заявителем, при совпадении в указанных заявках места размещения НТО, сотрудник в течение 8 рабочих дней с момента поступления заявки осуществляется подготовка проекта уведомления о возврате заявки по форме.

Заявки, поданные ООО «Алтун» в период 11.04.2023-12.04.2023 были поданы в отношении участка, не являющегося местом размещения НТО в соответствии с действовавшей в тот момент редакцией Схемы размещения НТО, указанному лицу было отказано в заключении договора на размещение НТО, поскольку земельный участок отсутствует в Схеме размещения НТО на момент подачи заявки, остальные заявки были возвращены без рассмотрения как поданные в отношении того же участка, не указанного в Схеме размещения НТО.

13.04.2023 Обществом и ООО «Алтун» были поданы заявки в отношении участка, статус которого с указанной даты являлся иным - участок находится в Схеме размещения НТО.

Следовательно, совпадение в указанных Заявках места размещения НТО имело место быть отдельно в отношении участка, не включенного в Схему размещения НТО (период подачи заявок 11.04.2023-12.04.2023) и в отношении участка включенного в Схему размещения НТО (период подачи заявок - с 13.04.2023).

Таким образом, поскольку первой поданной заявкой от 13.04.2023 являлась заявка ООО «Алтун» с номером МАИС № 54283613 от 13.04.2023, оснований для заключения с Обществом договора на размещение НТО в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 6 Закона N 165-27, у Комитета не имелось.

Доводы Общества об обратном основаны на ошибочном толковании положений Закона N 165-27, а потому не могут быть приняты судом во внимание.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд вопреки доводам заявителя соглашается с доводом Комитета о том, что совокупности условий для реализации Обществом права на заключение договора на размещение НТО на указанном земельном участке без проведения торгов не имелось, а потому оспариваемый Обществом действия Комитета соответствует положениям статьи 6 Закона N 165-27 и оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований у суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на истце в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Потыкалова К.Р.