Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А55-1596/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

21 мая 2021 года

Дело №

А55-1596/2021

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 21 мая 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 18 мая 2021 года дело по заявлению

ОП № 3 У МВД России по городу Самаре, г. Самара

от 25 января 2021 года

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Самара

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – У МВД России по городу Самаре, г. Самара

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от лиц, участвующих в деле – не явились, извещены

установил:

ОП № 3 У МВД России по городу Самаре (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив доводы административного органа, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 24.12.2020 года в 21.00 часов по адресу: <...> (кальянная «Нефть») выявлен факт хранения (оборота) Предпринимателем алкогольной спиртосодержащей продукции – одной металлической банки объемом 0,7 литра с надписью водка «Нефть» без соответствующей лицензии.

По данному факту административным органом 15.01.2021 года в отношении Предпринимателя составлен протокол № 3565947 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ (л.д. 15).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В силу п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие закона.

Возможность получения индивидуальными предпринимателями лицензии на осуществление видов деятельности из числа указанных в п. 2 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ, в том числе на хранение алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, указанным законом не предусмотрена. Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017, то обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Федеральным законом № 171-ФЗ требований и правил. В период с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования запрещено хранение алкогольной продукции индивидуальными предпринимателями.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Судами установлено, что ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <...> (кальянная «Нефть»).

24.12.2020 административным органом установлен факт оборота алкогольной продукции (хранение) без соответствующей лицензии в указанном магазине предпринимателя. Факт хранения предпринимателем алкогольной продукции в отсутствие лицензии на производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подтверждается материалами дела.

В силу п. 2 ч 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в ст. 28.4 КоАП РФ, которая предусматривает, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а также предоставлено право представить объяснения и замечания по содержанию протокола (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, протокол об административном правонарушении (а в рассматриваемом случае - постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или в его отсутствие при наличии доказательств о его надлежащем извещении о месте и времени составления постановления. Между тем в материалах дела отсутствуют сведения о том, что на момент составления протокола об административной правонарушении административный орган располагал доказательствами надлежащего уведомления Предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Так, в протоколе об административном правонарушении указано, что о времени и месте его составления Предприниматель уведомлен письмом исх. 57/718 от 15.01.2021 года.

При этом, в материалы дела представлено уведомление без указания исходящего номера и даты, согласно которому Предприниматель уведомляется о том, что в отношении него возбуждено административном производство № 4546 от 25.12.2020 года и ему необходимо прибыть в 18 кабинет в 10-ти дневный срок с момента получения данного уведомления для составления протокола по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ (л.д. 74).

Данное уведомление имеется подчистки и исправления в части указания нормы КоАП РФ – «ч. 3 ст. 14.17».

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица не относится к существенным недостаткам только если привлекаемое лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте его составления.

Несоблюдение требований ст. ст. 25.4 и 28.2 КоАП РФ лишает Предпринимателя права на защиту и соответствующих процессуальных гарантий при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением суда от 09.04.2021 года административному органу предложено представить доказательства уведомления Предпринимателя о возбуждении дела об административном правонарушении и времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Данное определение административным органом не исполнении и доказательств, подтверждающих факт уведомления Предпринимателя о возбуждении дела об административном правонарушении и времени и месте составления протокола об административном правонарушении, суду не представлено.

Данное процессуальное нарушение имеет существенное значение, так как не позволило административному органу рассмотреть дело всесторонне, полно и с учетом возможных возражений и дополнений заявителя. Данное нарушение является неустранимым. В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Принимая во внимание, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данный протокол в соответствии со ст. 71 АПК РФ не может являться надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении. Принимая во внимание данное обстоятельство, суд считает, что основания для привлечения Предпринимателя к административной ответственности отсутствуют, поскольку административный орган допустил существенные нарушения установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка привлечения к административной ответственности юридического лица, который является обязательным для органов и должностных лиц.

Изъятую алкогольную продукцию – одну металлическую банку водки «Нефть» объемом 0,7 литра направить на уничтожение в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.В. Агеенко