Решение от 8 февраля 2022 г. по делу № А16-2637/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2637/2021
г. Биробиджан
08 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 6000 рублей,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация, страхователь) о взыскании 6000 рублей, за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за период март, май, август 2018 года, август 2019 года, август – декабрь 2020 года.

Определением от 29.09.2021 заявление принято к производству в составе судьи Серовой О.Н., действующей в порядке взаимозаменяемости судьи Завалиной О.В.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 03.11.2021 подало в суд заявление о процессуальном правопреемстве: в связи с прекращением деятельности Центра ввиду реорганизации в форме присоединения к Отделению ходатайствовало о замене заявителя по настоящему делу.

Определением от 12.11.2021 произведена замена заявителя по делу – государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области – на государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Отделение, Пенсионный фонд).

Определением председателя суда от 28.01.2022 произведена замена судьи Завалиной О.В. на судью Доценко И.А.

В судебном заседании от 31.01.2022 объявлялся перерыв до 12 часов 00 минут 03.02.2022.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили.

До начала судебного заседания лица, участвующие в деле представили в суд ходатайства об отсутствии возвращений против рассмотрения дела в новом составе суда.

Судебное заседание проведено в порядке части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, администрация является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе сведения по формам СЗВ-М.

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки установлено, что страхователем 03.04.2018 представлены сведения на 16 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная форма) за март 2018 года. Дополняющая форма за указанный период представлена 17.08.2020 в отношении 1 застрахованного лица, сведения о которого ранее не представлялись.

По результатам проверки 13.11.2020 составлен акт № 031S18200001023, которым предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от 22.12.2020 № 031S19200001079 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей.

На основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование от 20.01.2021 № 031S01210000089 об уплате финансовой санкции в срок до 09.02.2021.

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки установлено, что страхователем 04.06.2018 представлены сведения на 15 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная форма) за май 2018 года. Дополняющая форма за указанный период представлена 17.08.2020 в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором ранее не представлялись.

По результатам проверки 13.11.2020 составлен акт № 031S18200001024, которым предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от 22.12.2020 № 031S19200001080 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей.

На основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование от 20.01.2021 № 031S01210000091 об уплате финансовой санкции в срок до 09.02.2021.

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки установлено, что страхователем 13.09.2018 представлены сведения в отношении 23-х застрахованных лица по форме СЗВ-М (исходная форма) за август 2018 года. Дополняющая форма за указанный период представлена 17.08.2020 в отношении 2 застрахованных лиц, сведения о которых ранее не представлялись.

По результатам проверки 13.11.2020 составлен акт № 031S18200001025, которым предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от 22.12.2020 № 031S19200001081 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 1000 рублей.

На основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование от 20.01.2021 № 031S01210000090 об уплате финансовой санкции в срок до 09.02.2021.

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки установлено, что страхователем 11.09.2019 представлены сведения на 20 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная форма) за август 2019 года. Дополняющая форма за указанный период представлена 17.08.2020 в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором ранее не представлялись.

По результатам проверки 13.11.2020 составлен акт № 031S18200001026, которым предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от 22.12.2020 № 031S19200001082 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей.

На основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование от 20.01.2021 № 031S01210000092 об уплате финансовой санкции в срок до 09.02.2021.

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки установлено, что страхователем 15.09.2020 представлены сведения на 21 застрахованное лицо по форме СЗВ-М (исходная форма) за август 2020 года. Дополняющая форма за указанный период представлена 19.02.2021 в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором ранее не представлялись.

По результатам проверки 19.02.2021 составлен акт № 031S18210000157, которым предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от 06.04.2021 № 031S19210000357 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей.

На основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование от 26.04.2021 № 031S01210000490 об уплате финансовой санкции в срок до 17.05.2021.

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки установлено, что страхователем 09.10.2020 представлены сведения на 18 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная форма) за сентябрь 2020 года. Дополняющая форма за указанный период представлена 19.02.2021 в отношении 1 застрахованного лица, сведения о которых ранее не представлялись.

По результатам проверки 19.02.2021 составлен акт № 031S18210000158, которым предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от 06.04.2021 № 031S19210000359 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей.

На основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование от 26.04.2021 № 031S01210000487 об уплате финансовой санкции в срок до 17.05.2021.

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки установлено, что страхователем 13.11.2020 представлены сведения на 22 застрахованных лица по форме СЗВ-М (исходная форма) за октябрь 2020 года. Дополняющая форма за указанный период представлена 19.02.2021 в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором ранее не представлялись.

По результатам проверки 19.02.2021 составлен акт № 031S18210000159, которым предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от 06.04.2021 № 031S19210000360 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей.

На основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование от 26.04.2021 № 031S01210000489 об уплате финансовой санкции в срок до 17.05.2021.

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки установлено, что страхователем 14.12.2020 представлены сведения на 20 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная форма) за ноябрь 2020 года. Дополняющая форма за указанный период представлена 19.02.2021 в отношении 2 застрахованных лиц, сведения о которых ранее не представлялись.

По результатам проверки 19.02.2021 составлен акт № 031S18210000160, которым предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от 06.04.2021 № 031S19210000361 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 1000 рублей.

На основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование от 26.04.2021 № 031S01210000485 об уплате финансовой санкции в срок до 17.05.2021.

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки установлено, что страхователем 11.01.2021 представлены сведения на 18 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная форма) за декабрь 2020 года. Дополняющие формы за указанный период представлены 29.01.2021 и 19.02.2021 в отношении 1 застрахованного лица в каждой, сведения о которых ранее не представлялись.

По результатам проверки 19.02.2021 составлены акты №№ 031S18210000161, 031S18210000162, которыми предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения актов Пенсионным фондом приняты решения от 06.04.2021 №№ 031S19210000362, 031S19210000363 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей по каждому акту.

На основании указанных решений Пенсионным фондом выставлены требования от 26.04.2021 №№ 031S01210000488, 031S01210000486 об уплате финансовой санкции в срок до 17.05.2021.

Поскольку выставленные Пенсионным фондом требования страхователем не были исполнены в установленный срок в добровольном порядке, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, считает требование Пенсионного фонда не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Статьёй 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М) (действовало до 29.05.2021).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н было утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (действовала до 26.07.2020).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Аналогичные требования закреплены в пункте 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (начало действия с 27.07.2020).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждена форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда (Приложение № 5).

Сведения по формам СЗВ-М (исходные формы) за период март, май, август 2018 года, август 2019 года, август – декабрь 2020 года, поданы страхователем в установленный пенсионным законодательством срок.

Между тем, из материалов дела не следует, что Пенсионный фонд направлял страхователю уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда по форме, утв. утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п, за указанные периоды.

В материалы дела представлены протоколы проверки отчетности по формам СЗВ-М (исходная) за период август – декабрь 2020 года, где указано, что «Документ принят!». В протоколах не сообщено о необходимости устранить выявленные предупреждения и ошибки и представить достоверные сведения о застрахованном лице. В описании кода результатов проверки указано: «Предупреждение. Сведения приняты. Ситуация возможная, но требующая разъяснений (проверки)». Кроме того, дополняющие сведения представлены страхователем в дальнейшем в отношении иных лиц.

Пунктом 39 (абзац 3) Инструкции № 766н установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В пункте 40 Инструкции № 211н также закреплено, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде в Пенсионный фонд сведения по формам СЗВ-М (дополняющая) за период март, май, август 2018 года, август 2019 года, август – декабрь 2020 года, за пределами установленного законом срока.

Принятие Пенсионным фондом дополняющих сведений по формам СЗВ-М подтверждается представленным в материалы дела протоколами проверки отчетности страхователя с отметками о принятии документов.

Дополняющие сведения о застрахованных лицах по формам СЗВ-М направлены страхователем в связи с самостоятельным выявлением неполноты ранее представленной отчетности по форме СЗВ-М.

Заявителем не представлены доказательства направления страхователю в порядке, предусмотренном абзацем 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, уведомления об устранении имеющихся расхождений при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как указано в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции № 211н, подлежат применению одновременным с учетом предусмотренного Федеральным законом № 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14.07.2003 № 12-П, в случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу его фактические обстоятельства, а ограничиваются только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, при этом в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось.

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

Основания привлечения к публично-правовой ответственности, обстоятельства, при наличии которых она наступает, должны быть установлены законом, а не подзаконным правовым актом.

Следовательно, с принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности за вмененное Пенсионным фондом правонарушение (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах), поскольку администрация, обнаружив ошибку в сведениях, предоставленных за период март, май, август 2018 года, август 2019 года, август – декабрь 2020 года, по форме СЗВ-М устранила их посредством направления дополняющих форм СЗВ-М.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении требования Пенсионного фонда о взыскании с администрации финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за период март, май, август 2018 года, август 2019 года, август – декабрь 2020 года, в размере 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о взыскании с администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области финансовой санкции в размере 6000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за период март, май, август 2018 года, август 2019 года, август – декабрь 2020 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.


Судья

И.А. Доценко