Решение от 15 марта 2023 г. по делу № А78-259/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-259/2023
г.Чита
15 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 года Решение изготовлено в полном объёме 15 марта 2023 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи И.В. Леонтьева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Новокручининское" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Забайкальскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании убытков за период с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г. по услуге водоснабжение в размере 1090129,87 руб., по услуге водоотведение в размере 1347549,95 руб.,

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии в судебном заседании: От истца: ФИО2, представителя по доверенности от 26.12.2022 года;

От ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 18.04.2022 года; От третьего лица 1: ФИО4, представителя по доверенности от 09.01.2023 года;

От третьего лица 2: ФИО5, представителя по доверенности от 01.03.2022 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Новокручининское" обратилось с иском к Забайкальскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края о взыскании убытков за период с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г. по услуге водоснабжения в размере 1 321 927,19 руб., по услуге водоотведения в размере 1 452 521,38 руб.,

В судебном заседании представитель истца исковые требования уточнил с учетом отзыва Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края и просил взыскать с ответчика недополученные доходы (убытки) за период с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г.: по услуге водоснабжение в размере 1090129,87 руб., по услуге водоотведение в размере 1347549,95 руб.


Суд принял уточнение исковых требований.

Представитель ответчика требования не признала, указала, что надлежащим ответчиком является Министерство финансов Забайкальского края. Расчет суммы иска не оспорила.

Представитель Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края указала, что выпадающий доход составляет по услуге водоснабжение в размере 1090129,87 руб., по услуге водоотведение в размере 1347549,95 руб.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края указала, что надлежащим ответчиком является Министерство, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, так как является главным распорядителем бюджетных средств. Представила ведомственную структуру расходов бюджета края на 2020 год, расходы бюджета на 2020 год (А78-Д/4920).

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

ООО «Новокручининское» является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей коммунальные услуги в сфере водоснабжения и водоотведения на территории пгт.Новокручининский Читинского района Забайкальского края.

На территории Забайкальского края в соответствии с п. 13.2.10 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 г. № 196 соответствующими полномочиями по принятию нормативных правовых актов об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - РСТ Забайкальского края).

19 ноября 2019г. РСТ Забайкальского края были утверждены тарифы на 2020г. приказом № 404-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, подвоз воды, водоотведение для ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих на территории муниципального образования городское поселение «Новокручининское» муниципального района «Читинский район» деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно экспертного заключения по корректировке тарифов на коммунальные услуги, оказываемые ООО «Новокручининское» на территории муниципального образования городское поселение «Новокручининское» муниципального района «Читинский район», на 2020 год:

- тариф на водоснабжение:

от объектов ФИО6, Новая, Фабричная - для населения составил 18,29 рублей в первом полугодии и 19,15 рублей во втором полугодии; для бюджетных и прочих потребителей составил 24,91 рублей в первом полугодии и 28,64 рублей во втором полугодии; от объектов Энергетиков - для населения составил 53,45 рублей в первом полугодии и 55,96 рублей во втором полугодии; для бюджетных и прочих потребителей составил 80,06 рублей в первом полугодии и 92,06 рублей во втором полугодии;

- тариф на водоотведение:

от объектов ФИО6, Новая, Фабричная - для населения составил 17,30 рублей в первом полугодии и 18,11 рублей во втором полугодии; для бюджетных и прочих потребителей составил 20,15 рублей в первом полугодии и 23,17 рублей во втором полугодии; от объектов Энергетиков - для населения составил 42,29 рублей в первом полугодии и 44,11 рублей во втором полугодии; для бюджетных и прочих потребителей составил 111,32 рублей в первом полугодии и 128,02 рублей во втором полугодии;

Согласно указанного экспертного заключения среднегодовой экономически обоснованный тариф сложился: на водоснабжение:

в размере 31,62 руб./куб.м для потребителей от объектов ФИО6, Новая, Фабричная;


в размере 120,03 руб./куб.м для потребителей от объектов Энергетиков; на водоотведение:

в размере 30,37 руб./куб.м для потребителей от объектов ФИО6, Новая, Фабричная;

в размере 150,22 руб./куб.м для потребителей от объектов Энергетиков;

Размер платы за услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые ООО «Новокручининское» в Забайкальском крае, устанавливается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на основании решений и заключений РСТ Забайкальского края.

Из-за установления ФСТ России на федеральном уровне предельных индексов изменения (повышения) тарифов на коммунальные услуги для потребителей категории «население» РСТ Забайкальского края ежегодно определяет для истца два вида тарифов - экономически обоснованный и подлежащий применению («заниженный»). В связи с чем ООО «Новокручининское» ежегодно недополучает часть доходов от услуг водоснабжения и водоотведения - в виде разницы между экономически обоснованным тарифом и установленным (подлежащим применению) тарифом.

Исходя из приведенных выше данных наблюдается, что у ООО «Новокручининское» за период 2020 года в части тарифов на питьевую воду (водоснабжение) и водоотведение на территории муниципального образования «Новокручининское» муниципального района «Читинский район» возникли выпадающие доходы как по тарифной группе «население», так и по группе «прочие потребители», вызванные межтарифной разницей (установление тарифа на водоснабжение и водоотведение на уровне ниже экономически обоснованного).

Всего по расчету Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края недополученные доходы (убытки) за период с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г.: по услуге водоснабжение в размере 1090129,87 руб., по услуге водоотведение в размере 1347549,95 руб.

Истец просит взыскать данную сумму с ответчика.

Согласно Положению о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2014 года № 229, РСТ - является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, на услуги организаций коммунального комплекса.

В силу пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен.

В Постановлении от 29.03.2011 N 2-П Конституционного Суда Российской Федерации изложена правовая позиция, согласно которой возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, то есть, по общему правилу, субъект Российской Федерации.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" разъяснено, что если потери в виде разницы между


утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса не были полностью или в части компенсированы данной организации, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для возмещения таких потерь ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования не требуется оспаривание акта об установлении тарифа.

Согласно заключениям по расчету тарифов на коммунальные услуги тариф на услуги водоснабжения и водотведения для истца установлен ниже экономически обоснованного, что сторонами не оспаривается.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2013 года № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее -Постановление) межтарифная разница вычисляется исходя из разницы между размером экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Таким образом, при определении величины выпадающих доходов истец должен доказать объем ресурса поставленного потребителям, за период в котором он заявляет о выпадающих доходах. Разница стоимости ресурса, определенная по обоим тарифам, будет составлять выпадающий доход, вследствие межтарифной разницы.

РСТ Забайкальского края проведён анализ предоставленных истцом документов, обосновывающих количество ресурса, поставленного потребителя.

РСТ Забайкальского края подтвердило наличие выпадающего дохода вследствие межтарифной разницы на сумму 2437679,82 руб.

Ответчик расчет РСТ не оспорил.

Суд считает, что сумма 2437679,82 руб. подлежит возмещению истцу за счет средств Забайкальского края.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее также Постановление Пленума ВС РФ № 13), разъяснено следующее.

Согласно п. 13, 14, 16, 19, 20 Постановления Пленума ВС РФ № 13, ст. 158, положения главы 24.1 БК РФ разграничивают обязанности и полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также устанавливают различный порядок их исполнения. Так: на финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов (т.е. непосредственное принятие к исполнению исполнительных документов) по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России, также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и фт лансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет


средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 БК РФ).

Субъектом же, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация (субъект Российской Федерации), от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункты 1, 3 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

При удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации) в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Исходя из содержания подпунктов 1, 3 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов, независимо от источника его финансирования.

Частью 2 статьи 21 БК РФ установлено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Ведомственной структурой расходов краевого бюджета (ежегодное приложение к закону края о бюджете) определён перечень главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края. Каждому главному распорядителю средств краевого бюджета присвоен персональный номер кода ГРБС.

Законом Забайкальского края от 19 декабря 2019 года № 1778-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (Приложение 15 «Ведомственная структура расходов бюджета края на 2020 год») (копия выписки прилагается) Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (код ведомства ГРБС 099) предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в объеме 1 357 367,6 тыс. руб.

Согласно Закону Забайкальского края от 13 октября 2021 года № 1972-ЗЗК «Об исполнении бюджета Забайкальского края за 2020 год» (Приложение 2 «Расходы бюджета Забайкальского края по ведомственной структуре расходов бюджета Забайкальского края за 2020 год» (копия выписки прилагается) исполнение по данному виду расходов в 2020 году составило 1 355 830,2 тыс. руб., следовательно, Министерством финансов Забайкальского края финансирование по данному виду расходов произведено в 2020 году в полном объеме согласно представленным заявкам Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что главным распорядителем средств бюджета Забайкальского края по ведомственной принадлежности - в части направления средств на предоставление субсидий ресурсоснабжающим организациям в спорный период (2020 год) являлось Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" Исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя


бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

Следовательно, в случае, когда государственный (муниципальный) орган, являвшийся на момент возникновения спорных правоотношений главным распорядителем бюджетных средств тех государственных (муниципальных) органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред, утратил данный статус (при передаче полномочий иному органу, в связи с ликвидацией), в качестве представителя Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования суду следует привлекать орган, наделенный такими полномочиями главного распорядителя бюджетных средств на момент рассмотрения дела в суде.

Учитывая изложенное суд приходит к мнению, что возмещение выпадающих доходов следует произвести с Забайкальского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края за счет казны края.

Расходы по оплате государственной пошлины по правилам ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167, 168, 170, 171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать Забайкальского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Забайкальского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Новокручининское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки 2437679,82 руб., расходы на оплату государственной пошлины в сумме 35188, всего 2472867,82 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Новокручининское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 1684 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Леонтьев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 19.01.2023 21:36:00

Кому выдана Леонтьев Игорь Викторович