Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А72-1274/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-1274/2019
31 мая 2019
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года.

Арбитражный суд Ульяновской области

в составе: судьи Чудиновой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества "Т Плюс" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Красногорский район Московской области

к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

о признании недействительным предписания № Л-158 от 28.12.2018

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «УК «Новое время», Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал»

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 24.10.2017 (до перерыва); ФИО3, доверенность от 24.10.2017 (после перерыва);

от ответчика – ФИО4, доверенность от 30.01.2019;

от третьих лиц – не явились, уведомлены;

установил:

Публичное акционерное общество "Т Плюс" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании недействительным предписания № Л-158 от 28.12.2018.

Определением суда от 31.01.2019 заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «УК «Новое время».

Определением суда от 30.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал».

В судебное заседание 21.05.2019 третьи лица не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела; УМУП «Ульяновскводоканал» направило отзыв по делу.

Дело в силу положений статьи 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

В судебном заседании 21.05.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 27.05.2019 до 10 час. 30 мин.

После перерыва третьи лица в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом согласно информации о перерывах в судебных заседаниях, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области http: //ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва правовая позиция сторон осталась прежней.

Исследовав и оценив представленные документы, заслушав стороны, суд считает, что заявленные требования следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно материалам дела в рамках жилищного надзора, на основании распоряжения № 00229/Л-158 от 17.12.2018, в период с 26.12.2018 по 28.12.2018 в отношении ПАО «Т Плюс» проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки соблюдения требований жилищного законодательства в части порядка расчета и внесения платы по строке «ГВС: подогрев» платежного документа собственника <...> за период с августа 2018 года по ноябрь 2018 года.

По результатам проверки 28.12.2018 министерством вынесено оспариваемое предписание № Л-158 об устранении ПАО «Т Плюс» выявленных нарушений, срок исполнения до 01.02.2019.

06.02.2019 министерство по заявлению ПАО «Т Плюс» продлило срок исполнения предписания от 28.12.2018 №Л-158 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области по рассмотрению заявления ПАО «Т Плюс» по существу.

Оспариваемым предписанием обществу указано на нарушение положений части 4 статьи 154, статьи 157.2, части 7 статьи 155 Жилищного кодекса РФ, пунктов 38, 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Министерством установлено и в предписании указано, что управление многоквартирным домом № 4 по ул. Матросова г. Ульяновска осуществляет ООО «УК «Новое время» на основании заключенного договора управления от 01.11.2017 № 1.

В ноябре 2017 года (20.11.2017) в многоквартирном доме № 4 по ул. Матросова в г. Ульяновске проведён капитальный ремонт системы горячего водоснабжения и отопления.

С указанного периода в многоквартирном доме № 4 отсутствует центральное горячее водоснабжение. В подвальном помещении многоквартирного дома № 4 установлен теплообменник для приготовления горячего водоснабжения. По информации ООО «УК «Новое время» указанное оборудование входит в состав общего имущества многоквартирного дома.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 4 от 27.10.2017 № 1 собственники приняли решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями на теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, электроснабжение.

На основании указанного протокола в соответствии с частью 1 статьи 157.2 ЖК РФ ПАО «Т Плюс» производит начисление платы за теплоснабжение, горячее водоснабжение.

Договор на поставку тепловой энергии в целях производства горячего водоснабжения (подогрева) между ООО «УК «Новое время» и ПАО «Т Плюс» не заключался.

Вместе с тем, согласно платежным документам собственника кв. № 67 дома № 4 за период с августа 2018 года по ноябрь 2018 год ПАО «Т Плюс» производит начисление и сбор платы за «ГВС: подогрев», «ГВС: тепловая энергия».

Данные обстоятельство общество не оспаривает.

Министерство, руководствуясь частью 1 статьи 157.2 ЖК РФ, частью 4 статьи 154 ЖК РФ, пунктом 54 Правил от 06.05.2011 № 354, Законом № 416-ФЗ, Законом № 190-ФЗ, в предписании указало, что ресурсоснабжающая организация, осуществляющая деятельность по горячему водоснабжению при использовании закрытых систем горячего водоснабжения и по поставке горячей воды при использовании открытых систем теплоснабжении и горячего водоснабжения, не может признавать тепловую энергию в качестве коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирные дома, поскольку в указанном случае следовало бы признать под коммунальным ресурсом, поставляемым в многоквартирные дома в целях предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодную воду или теплоноситель, что не соответствует предмету договоров, поименованных в статье 13 Закона № 416-ФЗ, и статье 15.1 Закона № 190-ФЗ.

Правилами № 354 не предусмотрено применение тепловой энергии, теплоносителя в качестве коммунальной услуги, что соответствует положениям части 4 статьи 154 ЖК РФ.

На основании указанного Министерство пришло к выводу, что в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией договор предоставления коммунальной услуги, предусмотренный статьей 157.2 ЖК РФ, заключен быть не может, поскольку в данном случае ресурсоснабжающая организация предоставляет коммунальный ресурс для самостоятельного производства коммунальной услуги и сама не является производителем такой услуги.

Поскольку многоквартирный дом № 4 не подключен к централизованной системе горячего водоснабжения и приготовление указанной коммунальной услуги осуществляется с помощью теплообменника, то исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению при способе управления, управляющая организация, является ООО «УК «Новое время» (управляющая компания), а не ПАО «Т Плюс».

Кроме того, выставление ПАО «Т Плюс» к оплате строки «ГВС: подогрев», «ГВС: тепловая энергия» в качестве коммунальной услуги платежных документов собственника кв. № 67 дома № 4 за период с августа 2018 года по ноябрь 2018 года, противоречит требованиям жилищного законодательства.

ПАО «Т Плюс», оспаривая предписание и выводы министерства, указывает, что ПАО «Т Плюс» в соответствии с решением собственников помещений дома о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями производит прямые расчеты с гражданами при оказании потребителям (гражданам) коммунальной услуги «тепловая энергия», что не противоречит действующему законодательству и допустимо, в том числе, при нецентрализованной системе горячего водоснабжения.

При оценке доводов сторон судом учитывается следующее.

Согласно части 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ.

27.10.2017 собственники приняли решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями на теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, электроснабжение.

Однако 20.11.2017 в многоквартирном доме № 4 по ул. Матросова в г. Ульяновске выполнен капитальный ремонт системы горячего водоснабжения и отопления, в результате чего в доме имеется нецентрализованная система горячего водоснабжения, то есть многоквартирный жилой дом не подключен к централизованной системе горячего водоснабжения.

В пункте 7 статьи 2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что горячая вода - вода, приготовленная путем нагрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии, а при необходимости также путем очистки, химической подготовки и других технологических операций, осуществляемых с водой.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме.

При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование.

Пунктом 54 Правил N 354 установлено, что в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Таким образом, законом прямо определено, что при нецентрализованной системе горячего водоснабжения, которая установлена в многоквартирных домах, приготовление горячей воды осуществляется абонентом (управляющей компанией) самостоятельно.

Многоквартирный дом оборудован индивидуальным тепловым пунктом (далее - ИТП), который в силу положений статьи 290 Гражданского кодекса РФ, статьи 36 Жилищного кодекса РФ, а также пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491 является общедомовым имуществом.

Как установлено пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" индивидуальный тепловой пункт отнесен законом к нецентрализованным системам горячего водоснабжения. При этом данной нормой права определено, что нецентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе ИТП, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

В ИТП поступают ресурсы - тепловая энергия, поставляемая заявителем, и холодная вода, поставляемая УМУП «Ульяновскводоканал».

Используя указанные энергоресурсы, ХВС и тепловую энергию, управляющая компания самостоятельно приготавливает горячую воду, подогревая закупленную холодную воду до необходимых температурных параметров, для оказания коммунальной услуги горячего водоснабжения.

Исполнитель жилищно-коммунальных услуг - организация любой формы собственности, организационно-правовой формы (индивидуальный предприниматель), в обязанности которой в соответствии с законодательством РФ, договором и/или распорядительным актом входит предоставление потребителям жилищно-коммунальных услуг.

Согласно абзацу девятому пункта 2 Правил коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Таким образом, в данной ситуации общество ПАО «Т Плюс» не является исполнителем коммунальной услуги ГВС (поскольку общество не занимается приготовлением ГВС), а также не может являться исполнителем коммунальной услуги «тепловая энергия», поскольку сама по себе тепловая энергия не подается конечным потребителям, в квартиры граждан.

Управляющая компания получаемую от общества тепловую энергию посредством ИТП самостоятельно использует для приготовления коммунальной услуги - горячее водоснабжение, которая и поставляется (предоставляется) управляющей компанией конечным потребителям, гражданам.

В указанной ситуации ПАО «Т Плюс» является поставщиком (ресурсоснабжающей организацией) управляющей компании коммунального ресурса - тепловая энергия, а значит, не является исполнителем жилищно-коммунальной услуги.

Потребитель тепловой энергии приобретант тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения, оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных Федеральным законом (пункты 1, 9 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

Кроме того, согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Такие коммунальные услуги, как «ГВС тепловая энергия», «ГВС подогрев», жилищным законодательством не предусмотрены.

Ссылка заявителя на письмо Минстроя России от 04.02.2019 № 3080-ОО/06 (в ответ на запрос заявителя) является несостоятельной, поскольку не является нормативным правовым актом, обязательным к применению, и кроме того, ранее Минстрой России в своем письме от 07.05.2018 N 20237-ОГ/04 высказывало иную правовую позицию.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что выдача предписания, которое основано на законе, не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Таким образом, совокупность предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для признания предписания недействительным судом не установлена, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

Расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья В.А. Чудинова