Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А33-28414/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


27 марта 2024 года


Дело № А33-28414/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 марта 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 27 марта 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Абанского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об исключении из государственного лесного реестра земельного участка,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

– департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному Округу (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- районного отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Абанского района Красноярского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>);

- краевого государственного казенного учреждения "Управление Капитального Строительства" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

в присутствии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 25.12.2023,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 17.01.2024,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

Администрация Абанского района Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее – ответчик) об исключении из государственного лесного реестра земельного участка с кадастровым номером 24:36:0503001:36, расположенного по адресу: <...>.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 09.11.2023 возбуждено производство по делу. Определением арбитражного суда от 27.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: департамент лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному Округу (ИНН <***>, ОГРН <***>), районный отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации Абанского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), краевое государственное казенное учреждение "Управление Капитального Строительства" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Ответчик возражал против исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, представили отзывы на иск.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно акту выбора и обследования земельного участка под строительство от 16.05.2012, земельный участок: РФ, <...>, площадью 0,8214 га, по санитарным, экологическим и пожарным нормам пригоден для строительства «Быстровозводимого модульного учебного корпуса на 6 классов».

Постановлением Администрации Абанского района Красноярского края от 18.01.2021 №12-п принято решение о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Почетская средняя общеобразовательная школа, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 240101001, земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:36:0503001:36, из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности, которая не разграничена, площадью 8214кв.м., вид разрешенного использования - для строительства «быстровозводимого модульного учебного корпуса на 6 классов».

Постановлением Администрации Абанского района Красноярского края от 31.01.2013 №108-п предварительно согласовано для отдела жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, строительства и транспорта администрации Абанского района место размещения быстровозводимого модульного учебного корпуса на 6 классов по адресу: <...> площадью 8214кв.м. Утвержден акт выбора и обследования земельного участка от 16.05.2012г.

Постановлением Администрации Абанского района Красноярского края от 01.02.2022 №33-п прекращено МКОУ «Почетская СОШ» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:36:0503001:36, местоположение: <...>, вид разрешенного использования - для строительства «Быстровозводимого модульного учебного корпуса на 6 классов», площадью 8214 кв.м.

16.05.2022 Абанский муниципальный район Красноярского края (ссудодатель) и краевое государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства» (ссудополучатель) заключили договор №10 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, которая не разграничена, по условиям которого ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок (далее по тексту - участок) из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: «образование и просвещение» с кадастровым номером 24:36:0503001:36, площадью 8214 кв.м., расположенный по адресу: <...> (пункт 1.1 договора).

На участке проводятся работы в соответствии с целевым назначением -проектирование и строительство социально значимого объекта «малоформатный учебный центр в д. Шивера Абанского района» (пункт 1.2 договора).

Срок безвозмездного пользования участком устанавливается с «16» мая 2022 до «16» апреля 2023 и распространяется на правоотношения, возникшие между сторонами с 12.05.2022 (пункт 2.1 договора).

В письме №86-012549 от 06.09.2023 министерство лесного хозяйства Красноярского края, указало, что согласно выписке из ЕГРН, права на испрашиваемый земельный участок не зарегистрированы, а приложенные к обращению документы не подтверждают возникновение права до 01.01.2016. Таким образом, исключение сведений о земельном участке с кадастровым номером 24:36:0503001:36 из ГЛР не представляется возможным.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.09.2023г. № КУВИ-001/2023-212869951 земельный участок с кадастровым номером 24:36:0503001:36 имеет местоположение, установленное относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <...>. 35 А, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: образование и просвещение.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.12.2023г. № КУВИ-001/2023-288870438 земельный участок с кадастровым номером 24:36:0503001:36 имеет местоположение, установленное относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <...>. 35 А, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: образование и просвещение.

Из письма ГЛР от 21.02.2024 следует, что на основании служебной записки от 15.01.2024 № 86-86-143 отдел государственного лесного реестра, государственной экспертизы проектов освоения лесов и земельных отношений направляет запрашиваемую информацию о том, что земельный участок с кадастровым номером 24:36:0503001:36 (далее - участок) полностью пересекается с землями лесного фонда в квартале 172 части выделов 21, 22 Бирюсинского участкового лесничества Усольского лесничества. На момент рассмотрения участка на основании обращения администрации Абанского района Красноярского края (вх. от 01.08.2022 № 86-14795) в феврале 2023 границы участка не были установлены Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем не было возможности определить пересечение участка с землями лесного фонда, материалы в департамент лесного хозяйства по СФО не направлялись.

Согласно письму ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» от 21.02.2024, расположение границ земельного участка с кадастровым номером 24:36:0503001:36 определялось с использованием предоставленных данных, на основании материалов лесоустройства (Планшет Усольского лесничества, Бирюсинского участкового лесничества, масштаб 1:25 000, год лесоустройства 2000), не являющихся обязательными нормативно-техническими документами.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Лесного кодекса РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Законом № 201-ФЗ.

В части 1 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ Лесные участки в составе земель лесного фонда и участки лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ осуществляет управление и распоряжение Российская Федерация.

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736 (далее - Положение о Рослесхозе), Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Согласно пп.5.20(3) п.5 Положения о Рослесхозе Рослесхоз осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений. Полномочия на представление Российской Федерации (Рослесхоза) в суде у министерства отсутствуют.

Согласно п.3.6 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п, министерство осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Красноярского края.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

При отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости (далее -ЕГРН) сведений о границах земельного участка, местоположение, границы и площадь лесного участка возможно определить на основании материалов лесоустройства, а также по данным государственного лесного реестра.

В соответствии с главой 5 ЛК РФ границы земель лесного фонда, площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяется лесоустроительной документацией.

Из письма начальника ГЛР от 21.02.2024 следует, что на основании служебной записки от 15.01.2024 № 86-86-143 отдел государственного лесного реестра, государственной экспертизы проектов освоения лесов и земельных отношений направляет запрашиваемую информацию о том, что земельный участок с кадастровым номером 24:36:0503001:36 полностью пересекается с землями лесного фонда в квартале 172 части выделов 21, 22 Бирюсинского участкового лесничества Усольского лесничества. На момент рассмотрения участка на основании обращения администрации Абанского района Красноярского края (вх. от 01.08.2022 № 86-14795) в феврале 2023 границы участка не были установлены Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем не было возможности определить пересечение участка с землями лесного фонда, материалы в департамент лесного хозяйства по СФО не направлялись.

Согласно письму ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» от 21.02.2024, расположение границ земельного участка с кадастровым номером 24:36:0503001:36 определялось с использованием предоставленных данных, на основании материалов лесоустройства (Планшет Усольского лесничества, Бирюсинского участкового лесничества, масштаб 1:25 000, год лесоустройства 2000), не являющихся обязательными нормативно-техническими документами.

Таким образом, согласно планово-картографическим материалам лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, спорный земельный участок с кадастровым номером: 24:36:0503001:36 полностью пересекает границы земель лесного фонда (Усольское лесничество, Бирюсинское участковое лесничество, квартал № 172).

Спорный земельный участок с кадастровым номером: 24:36:0503001:36 находится в составе земель лесного фонда и является федеральной собственностью Российской Федерацией в силу закона. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Вместе с тем, из толкования вышеуказанных норм следует, что для установления приоритета сведений о категории земельного участка, установленной согласно данным ЕГРН или на основании правоустанавливающих (провоудостоверяющих) документов, необходимо соблюдение условия возникновения права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок до 1 января 2016 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.12.2023 № КУВИ-001/2023-288870438 земельный участок с кадастровым номером: 24:36:0503001:36 поставлен на кадастровый учет 19.02.2013, относится к категории земли населенных пунктов. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (Лист №2 раздела 1, графа «особые отметки»).

В соответствии с ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ ("О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Вместе с тем, правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы, свидетельствующие в соответствии с действующим законодательством о возникновении права собственности истца в отношении спорного земельного участка до 1 января 2016 года, суду не представлены.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения иска из государственного лесного реестра земельного участка с кадастровым номером 24:36:0503001:36, расположенного по адресу: <...>, отсутствуют. В удовлетворении иска следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.А. Альтергот