Решение от 28 января 2022 г. по делу № А45-28809/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«28» января 2022 г. Дело №А45-28809/2021

резолютивная часть 24.01.2022

полный текст 28.01.2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ленинская", г. Обь (ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Большой».

о признании незаконным и отмене приказа от 08.10.2021 № 6723/10

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 05.10.2021, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 10.01.2022, удостоверение, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ленинская" (далее –заявитель, ООО «УК Ленинская») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее –заинтересованное лицо, Инспекция или ГЖИ НСО) о признании незаконным и отмене приказа от 08.10.2021 № 6723/10 о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Большой» (по тексту- третье лицо, ООО «УК на Большой»).

Заявитель полагает, что приказ вынесен с нарушением действующего законодательства, в Инспекцию был представлен протокол собрания собственников о выборе в качестве управляющей организации МКД по ул. Большая, д. 648 г. Новосибирска ООО «УК на Большой» от 09.09.2021 года, содержаний признаки ничтожности, что могло быть установлено заинтересованным лицом и является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий. Подробно доводы изложены в заявлении и озвучены в ходе судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо не согласно с доводами заявителя, указывает, что ООО «УК на Большой» обратилось с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, а именно о включении сведений о МКД <...> в перечень домов находящихся в его управлении, в связи с принятием собственниками соответствующего решения и заключения договора управления с ООО «УК на Большой», представлены копия договора управления и протокол от 09.09.2021. Признаков ничтожности данный протокол собрания не содержал, у Инспекции отсутствует обязанность проверять данные о зарегистрированных правах собственников, действующее законодательство не запрещает принимать итоговое решение по результатам собрания и осуществлять подсчет голосов при представлении бюллетеней ранее установленной в повестке собрания. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление и пояснениях по делу.

Третье лицо отзыв не представило, извещено по известным суду адресам, явка представителя в судебное заседание не обеспечена.

Дело рассмотрено по правилу ст.123, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о налияии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, с учетом правил статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявления о признании оспариваемого предписания недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое предписание не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, рассмотрев заявленные требования по существу спора, приходит к выводу о том, что они подлежат удовлетворению.

Так, в силу статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В силу части 9 названной статьи многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно статье 46 ЖК РФ решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом.

Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 названного Кодекса сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации; в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий) (пункт 1).

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, согласно которому изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2).

Пунктом 2 Порядка N 938/пр определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

При этом пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, в соответствии с пунктом 9 Порядка, являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Из приведенных выше положений следует, что процедура по включению/исключению многоквартирного дома в реестр лицензий происходит в заявительной форме.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления является основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Ленинская», ООО «УК на Большой» осуществляют предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензий от 26.05.2015 № 054-000202, от 05.08.2021 № 054-000487 соответственно.

10.09.2021 года ООО «УК на Большой» обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, а именно о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу <...> в перечень домов, находящихся в его управлении, в связи с принятием собственниками соответствующего решения (вх. №12592/48-вх).

С заявлением о внесении изменений в реестр представлены: оригинал (в рамках части 1.1 статьи 46 ЖК РФ) и копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 648 по ул. Большая, г. Новосибирск от 09.09.2021 с решениями (бюллетенями), на котором собственники принимают решение о выборе способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК на Большой», об утверждении условий договора управления; копия договора управления от 09.09.2021; копии уведомлений от собственников.

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» и статьёй 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Уведомление в адрес ООО УК «Ленинская»» о расторжении договора управления направленно уполномоченным собранием лицом - ФИО4. На уведомлении имеется отметка о получении, штамп вх. № 1905 от 17.09.2021. Таким образом, ООО УК «Ленинская» было уведомлено о расторжении договора управления в одностороннем порядке в связи с принятиями собственниками многоквартирного дома соответствующего решения..

Вместе с тем, в ходе рассмотрения заявления установлено, что сведения о многоквартирном доме № 648 по ул. Большая, г. Новосибирск уже содержались в реестре лицензий Новосибирской области, как о доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО УК «Ленинская», то есть выявлено наличие противоречия сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

Данное обстоятельство являлось не соблюдением подпункта «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, и в соответствии с подпунктом «а» пункта 10, пунктом 16 Порядка 938/пр послужило основанием для принятия Инспекцией решения о приостановлении рассмотрения заявления и продлении срока рассмотрения, что оформлено приказом инспекции от 12.08.2021 № 6196/10.

Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области в адрес ООО УК «Ленинская» был направлен запрос о предоставлении заявления об исключении сведений о спорном МКД из реестра лицензий Новосибирской области, либо предоставлении иной информации, касающейся управления спорного МКД.

По окончании срока приостановления рассмотрения заявления ООО УК «Ленинская» не обратилось с заявлением об исключении сведений об указанном многоквартирном доме из реестра лицензий. Указанное является бездействием ООО УК «Ленинская», связанным с неисполнением обязанности по внесению сведений в реестр лицензий, предусмотренной частью 2 статьи 198 ЖК РФ и препятствием для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом № 648 по ул. Большая в г. Новосибирске, вновь выбранной управляющей организации ООО «УК на Большой».

Инспекцией были исследованы: протокол 09.09.2021г., согласно сведениям общая площадь находящихся в собственности помещений в многоквартирном доме составляет 2140,3 кв.м. -100%, участие в голосовании приняли собственники помещений, обладающие общей площадью 1115,9 кв.м., что составляет 52,14 % от общего числа голосов всех собственников.

При пересчете голосов, установлено, что в голосовании приняли участие 1085,9 кв.м., что составляет 50,7 %.

Инспекция посчитала, что решения собственников помещений в многоквартирном доме № 648 по ул. Большая в г. Новосибирске о выборе управляющей организации ООО «УК на Большой», и заключении с ней договора управления, приняты большинством голосов. Решение общего собрания собственников многоквартирного дома, оформленное протоколом от 09.09.2021г., признаков ничтожности не содержит.

Учитывая обстоятельства, сложившиеся на момент окончания срока рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий, инспекцией сделан вывод, что право ООО «УК на Большой» соблюдены требования о размещении информации, указанной в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий в системе ГИС ЖКХ, в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая установленные проверкой обстоятельства, инспекцией в соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр принято решение об удовлетворении заявления ООО «УК на Большой» о внесении изменений в реестр лицензий и включении сведений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 648 по ул. Большая г. Новосибирска.

Указанное решение оформлено приказом инспекции № 6723/10 от 08.10.2021.

Заявитель полагает, что протокол собрания собственников помещений в МКД от 09.09.2021 года не соответствует требованиям законодательства, что могло быть выявлено Инспекцией.

Суд, изучив представленные в дело копии документов, полученные заявителем из материалов дела суда общей юрисдикции, куда Инспекцией были представлены оригиналы документов для производства экспертизы, установил, что приказ от 18.10.2021 № 6723/10 о внесении сведений в реестр лицензий Новосибирской области, вынесен не правомерно.

Так, согласно протоколу от 09.09.2021 сведения о повестке дня общего собрания собственников содержат вопрос 2 «Расторгнуть договор управления многоквартирным домом с ООО «ЭКН» (ИНН <***>)», однако, договор с ООО «ЭКН» расторгнут в мае 2021 года и выбран способ управления МКД <...> ООО УК «Ленинская», о чем имеются сведения в реестре лицензий и о чем не могло не знать заинтересованное лицо. В извещении о проведении собрания также отражен указанный вопрос в повестке дня.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Порядка в заявлении лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий должны отсутствовать противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям. Наличие противоречий является самостоятельным основание для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

При этом в представленных в материалы дела бюллетенях голосование собственниками проводилось по иной повестке, вторым вопросом в бюллетенях обозначен вопрос «Расторгнуть договор управления многоквартирным домом с ООО УК «Ленинская» ИНН <***> в одностороннем порядке на основании ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ».

Следовательно в протоколе от 09.09.2021 отражены решения по вопросу повестки, по которому не проводилось голосование, а в бюллетенях отражен вопрос, о котором собственники в установленном порядке для созыва собрания не извещались.

Иное в материалы дела не представлено. Наличие таких противоречий должно было послужить основанием для более тщательной проверки представленных документов, а с учетом противоречия содержания протокола содержанию бюллетеней и реестру лицензий, должно являться основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий (п. 9 Порядка).

Кроме того, в представленном протоколе общего собрания от 09.09.2021 и решений собственников (бюллетеней), следует, что подсчет голосов по вопросам повестки дня осуществляется 10.09.2021 года, то есть фактически подсчет голосов (дата протокола) осуществлен ранее даты, определенной собранием.

Так же, как следует из реестра собственников и бюллетеней голосования, предоставленных из ГЖИ НСО - по жилому <...> в голосовании принимал участие гр. ФИО5 и проголосовал он площадью помещения 63,9 кв.м. Однако, согласно Выписке из ЕГРН, собственником данного <...> является муниципальное образование город Новосибирск с 11.08.2020 года. За вычетом голосов по данному помещению кворум при голосовании отсутствовал, так как составил 1022 голоса или 47.75%, то есть кворум при принятии решения отсутствовал.

Доводы Инспекции, что она не обязана проверять наличие права у участников собрания на голосование, действительно соответствуют требованиям законодательства, однако, как указано выше, при наличии существенных противоречий в представленных для внесения изменений в реестр лицензий документов должны были возникнуть сомнения в достоверности представленных документов и перепроверке сведений, при том, что в протоколе неверно рассчитано количество голосов и процент кворума изначально, что было установлено Инспекцией. При таком обстоятельстве Инспекция должна была применить повышенные стандарты исследования представленных документов на признаки ничтожности, возможность осуществить такую проверку по ранее представленным в Инспекцию документам имелась с учетом того, что в мае 2021 года была произведена смена управляющей организации и имелись бюллетени собственников.

Таким образом, материалы дела содержат доказательства наличия признаков ничтожности протокола по состоянию на 09.09.2021 года, который при этом имеет существенные противоречия, что в силу пункта 9 Порядка являлось основанием для отказа во включении изменений в реестр лицензий.

С учетом положений пунктов 5, 9 Порядка в обязанности Инспекции входит вопрос проверки на наличие признаков ничтожности, на отсутствие противоречий представленных сведений с имеющимися сведениями. В данном случае такие основания имелись и в части содержания протокола были очевидными.

В связи с изложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению, приказ принять Инспекцией в отсутствии правовых оснований.

Государственная пошлина относится на заинтересованное лицо по правилу ст. 110, 112 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ от 08.10.2021 № 6723/10, вынесенный Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области, о внесении сведения в реестр лицензий Новосибирской области.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ленинская".

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ленинская" судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова